◎王耀

在當今這個信息爆炸的大數(shù)據(jù)時代，隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起和發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)層出不窮，數(shù)據(jù)儼然已成為新時代的“石油”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》出臺后，數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素的重要性已與土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素并駕齊驅(qū)。國家層面陸續(xù)發(fā)布了一系列政策文件，旨在挖掘數(shù)據(jù)價值，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，各地也紛紛出臺相關(guān)規(guī)定，逐步建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。本文通過梳理數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策，分析試點省市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展概況和存在問題，并提出相關(guān)建議，以期更好推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)健康有序發(fā)展。

一、背景介紹

我國對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)高度重視，從國家戰(zhàn)略層面布局推進相關(guān)工作。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，旨在統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，特別提到“研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則”。同年10月印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》進一步明確提出要健全大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護列為重點2號工程，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則、促進數(shù)據(jù)資源利用和安全保護等途徑為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展保駕護航。

國家知識產(chǎn)權(quán)局順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，制定并實施一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系的構(gòu)建奠定了堅實基礎(chǔ)。2022年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于確定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點地方的通知》，選取北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市等8個省市為試點區(qū)域，正式啟動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點工作。2023年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)《關(guān)于確定2024年數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點地方的通知》，新增天津市、河北省、山西省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、貴州省、陜西省等9個省市作為2024年試點地方，強調(diào)要堅持“充分尊重數(shù)據(jù)特性、充分保護數(shù)據(jù)創(chuàng)新、充分促進數(shù)據(jù)流通、充分保障數(shù)據(jù)安全”即“四個充分”原則和“建立健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記管理體系，提高登記質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用”的試點目標。

二、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策端：登記辦法先行，探索配套制度，為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展打好基礎(chǔ)

在國家知識產(chǎn)權(quán)局確定的17個試點區(qū)域中，北京、天津等14個省市已公布登記管理辦法，對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記主體、對象、流程、審查模式、保護效力等方面做了規(guī)定。從發(fā)文單位看，多由市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，地方政府網(wǎng)信辦、發(fā)改委、公檢法、工信廳、數(shù)據(jù)局、人行等聯(lián)合參與，體現(xiàn)出試點區(qū)域?qū)υ撌马椀母叨汝P(guān)注與支持。從登記主體看，明確為依法依規(guī)對數(shù)據(jù)進行處理加工的自然人、法人或非法人組織，認可主體對數(shù)據(jù)加工處理和創(chuàng)造性勞動的貢獻和應(yīng)當享有的權(quán)益，符合“充分保護數(shù)據(jù)創(chuàng)新、充分促進數(shù)據(jù)流通”的基本原則。從審查程序看，以“自愿登記、形式審查”為主，并應(yīng)在申請前進行數(shù)據(jù)存證或公證。從登記效力看，登記主體享有數(shù)據(jù)流通交易、經(jīng)營許可、抵押融資、證券化等權(quán)益，旨在推動數(shù)據(jù)成為可量化、可評估的資產(chǎn)，讓數(shù)據(jù)“活起來”。

部分省市在總結(jié)登記試點工作的基礎(chǔ)上，陸續(xù)研究制定了一批配套制度，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)潛力。一是加強政府引導。北京市編制《北京市企業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作指引（試行）》，浙江省印發(fā)《浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)指引》，以增強社會認知，全方位規(guī)范相關(guān)主體數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作。二是突出戰(zhàn)略地位。浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)改革推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，聚焦推進保護全鏈閉環(huán)、制度全域運用、生態(tài)全面形成，讓數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)真正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。三是拓寬融資渠道。聚焦中小創(chuàng)新型企業(yè)資金不足的問題，上海市出臺《關(guān)于促進上海市知識產(chǎn)權(quán)金融工作提質(zhì)增效的指導意見》，提出加大普惠貸款供給、優(yōu)化風險補償機制、降低質(zhì)押融資成本等工作舉措，為科技成果轉(zhuǎn)化運用提供金融支撐。四是提供政策激勵。為激發(fā)社會參與數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的積極性，福建省設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護專項資金，對承擔國家數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點工作任務(wù)的企事業(yè)單位給予不超過50萬元的專項資金補助。

（二）供給端：登記操作為主，兼有入表業(yè)務(wù)，一級市場初見雛形

截至2024年10月，全國17個試點區(qū)域中12家上線運行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺的登記總量為15667件，10月新增2514件。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記排名前三的省市為浙江省、福建省、江蘇省，三家占全國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記的90.2%。為激活數(shù)據(jù)資源價值，變“知產(chǎn)”為資產(chǎn)，各地陸續(xù)嘗試推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)入表相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司等單位公開發(fā)布信息，試點區(qū)域已誕生了北京市海淀智慧能源城市大腦“電力+雙碳”監(jiān)測數(shù)據(jù)集、天津市地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)集、浙江省大橋斜拉索索力監(jiān)測數(shù)據(jù)等一批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)入表的典型案例，為帶動市場主體逐步探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化標準流程，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供了有益參考。為滿足市場主體的多樣化需求，浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺“數(shù)知通”在“運營服務(wù)板塊”增設(shè)了“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)入股入表服務(wù)”，引入第三方服務(wù)機構(gòu)入駐超50家，為企業(yè)提供入表入股、價值評估、投資咨詢等各類專業(yè)化服務(wù)。

（三）需求端：交易流通與衍生服務(wù)并行，多地嘗試探索首單業(yè)務(wù)

根據(jù)國家數(shù)據(jù)局公開發(fā)布信息，2024年全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模預計超1600億元，場內(nèi)市場數(shù)據(jù)交易規(guī)模預計超300億元，可以看出當前數(shù)據(jù)要素市場需求體量較大，一批數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)通過交易、轉(zhuǎn)讓許可等方式實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，在提升主體決策科學性、完善區(qū)域公共服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。

為推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)流通運用和價值轉(zhuǎn)化，打通數(shù)據(jù)“知產(chǎn)”變資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家及各省市不斷加強政策頂層設(shè)計，在完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，探索機構(gòu)互認互通、建立交易規(guī)范標準，打造高效便捷的交易平臺等方面持續(xù)發(fā)力。國家發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，提出落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，并推動國內(nèi)24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起《數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通倡議》，推動打破區(qū)域壁壘、暢通數(shù)據(jù)要素流通渠道、提升數(shù)據(jù)流通交易效率。各省市也因地制宜探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易有效路徑，如浙江省出臺《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易指南》，天津市上線市級數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，一定程度地規(guī)范和促進了當?shù)財?shù)據(jù)要素的有序流通。

同時，不斷延伸數(shù)據(jù)服務(wù)鏈條，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化推進步伐逐漸加快，試點區(qū)域中，北京、天津、浙江、深圳、安徽等省市均有數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資首單業(yè)務(wù)落地，為科技創(chuàng)新注入了金融動能。部分區(qū)域在嘗試根據(jù)市場主體的差異化需求，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的多樣化金融應(yīng)用場景，不斷延伸服務(wù)鏈條，如深圳首筆數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)參與證券化產(chǎn)品“深圳市知識產(chǎn)權(quán)8號—高新投資產(chǎn)支持專項計劃（專精特新）”，為挖掘數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)金融屬性提供了新的參考樣本。

三、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展存在的問題

（一）登記政策各地不一、配套制度有待完善

從登記對象標準看，對于登記對象為數(shù)據(jù)還是數(shù)據(jù)集合，數(shù)據(jù)價值側(cè)重于商業(yè)價值、實用價值抑或應(yīng)用價值，登記對象是否應(yīng)具備智力成果屬性，各試點區(qū)域登記辦法并未達成一致。從保護效力看，北京、江蘇、浙江、河北、山西、安徽、河南、湖北、湖南、陜西等地證書有效期為3年，山東、天津、貴州等地為2年，深圳為5年，保護期限不一致造成登記證書難以實現(xiàn)互認，增加了省際壁壘。同時，目前的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)配套制度仍缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，管理機制尚不健全，部分試點區(qū)域僅出臺了登記管理辦法，對于社會主體比較關(guān)注的工作實務(wù)指引、交易流通管理、糾紛解決機制等尚未公布相關(guān)政策，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護也急需出臺地方加快立法進程。如何建立健全科學合理的規(guī)則體系和保護框架，是接下來一段時期內(nèi)各試點區(qū)域需要深入研究和思考的關(guān)鍵問題。

（二）企業(yè)缺乏主動意愿，價值尚未充分挖掘

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，僅浙江省的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記量就接近全國總登記量的80%，與其他省份相比呈斷崖式領(lǐng)先，絕大多數(shù)試點區(qū)域的登記量由幾十到數(shù)百件不等，側(cè)面反映出社會主體對該項工作還缺乏認知，參與的積極性不高。與全國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記量相比，國內(nèi)的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模目前體量偏小，交易工作仍處于探索階段。由于缺乏穩(wěn)定的交易市場和健全的價值評估體系，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資尚未獲得公眾的普遍認可，存在質(zhì)押獲貸率較低、有授信額度未獲實際貸款等問題，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的市場潛力并未充分發(fā)揮出來，使得很多企業(yè)對該項工作缺乏積極性，仍處于觀望狀態(tài)。

四、相關(guān)建議

（一）推動登記制度統(tǒng)一，加快出臺一批配套制度

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的大背景下，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度是未來的發(fā)展方向。各試點區(qū)域可以借助國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一制式數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書工作契機，結(jié)合京津冀、長三角、珠三角協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)系，開展多元化交流，建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記互通互認，打破數(shù)據(jù)流通的區(qū)域壁壘，推動區(qū)域數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度、工作流程指引等政策趨于一致，以點帶面，逐步推動實現(xiàn)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記管理體系。

政府部門具有發(fā)揮掌握信息豐富、把握形勢全面的優(yōu)勢，各試點區(qū)域可參照北京、浙江兩地做法，結(jié)合地方數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展階段，在未來1—2年盡快印發(fā)工作實務(wù)指引、交易流通指南、行政保護措施等一批配套政策文件，以規(guī)范引導數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)行為，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度的系統(tǒng)運用，加強數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用和合規(guī)管理。

（二）發(fā)揮交易機構(gòu)作用，逐步完善市場服務(wù)體系

一是鼓勵支持入表業(yè)務(wù)，建設(shè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)一級市場。政府部門可以出臺相關(guān)政策，鼓勵企事業(yè)單位開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)入表，支持數(shù)據(jù)交易機構(gòu)等第三方服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，并通過組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的形式，形成系統(tǒng)的服務(wù)體系，進一步激發(fā)企事業(yè)單位參與相關(guān)工作的積極性，增加數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品供給，為數(shù)據(jù)的高效流通打下基礎(chǔ)。

二是加快數(shù)據(jù)流通運用，搭建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)二級市場。支持各地知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)制定出臺相關(guān)的交易規(guī)則、合規(guī)管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易流通市場，為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運用和價值實現(xiàn)提供穩(wěn)定可靠的變現(xiàn)渠道。鼓勵引導交易機構(gòu)建立與技術(shù)服務(wù)商、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)及研究機構(gòu)的合作，逐步打造復合型生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，探索通過建立價格指數(shù)等方式創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，化解企業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)定價難、處置難困境，充分發(fā)揮其金融屬性。

（三）加強產(chǎn)權(quán)保護運用，逐步構(gòu)建多方協(xié)同機制

參照北京市知識產(chǎn)權(quán)局數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)與北京互聯(lián)網(wǎng)法院“天平鏈”、北京國際大數(shù)據(jù)交易所“北數(shù)鏈”系統(tǒng)貫通等試點區(qū)域經(jīng)驗做法，繼續(xù)完善多方協(xié)同的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作機制，鼓勵金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、公檢法等部門多方參與，建立登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、司法部門之間的系統(tǒng)信息聯(lián)通，強化司法保護，真正打通數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)從登記產(chǎn)生、流通運營、質(zhì)押融資、權(quán)益保護全流程全環(huán)節(jié)的“最后一公里”。下一步要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的思路，以知識產(chǎn)權(quán)源頭保護為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)化運用為牽引，以機構(gòu)改革為契機，全面強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)工作鏈條，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護跨區(qū)域合作，努力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展新局面。

五、結(jié)語

當前，大數(shù)據(jù)時代為知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)開展既拋出了嚴峻的挑戰(zhàn)，又獻上了難得的機遇，形成了知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的“時”與“勢”。未來，我們應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，更加注重創(chuàng)新、合作和適應(yīng)能力，積極應(yīng)對其帶來的問題，不斷完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)體系，加強跨區(qū)域合作與交流，才能在這股大數(shù)據(jù)浪潮中，為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)筑牢堅固的防線，充分釋放其潛在價值，推動創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟社會的繁榮進步注入源源不斷的動力。

（王耀，安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心黨委書記、董事長）

（本文首發(fā)于《產(chǎn)權(quán)導刊》2025年第2期，轉(zhuǎn)載請注明出處。）