黨的十八大報(bào)告指出，要“深化金融體制改革，健全支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，健全多層次資本市場(chǎng)體系”，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是要素市場(chǎng)和多層次資本市場(chǎng)重要組成部分。近日，山西省產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“山西產(chǎn)權(quán)中心”）認(rèn)真學(xué)習(xí)討論山西省委書記王儒林2014年12月7日在中共山西省委十屆六次全體會(huì)議上的講話（以下簡稱“講話”），并根據(jù)有關(guān)政策和山西省實(shí)際，對(duì)“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在我省現(xiàn)階段所發(fā)揮的作用”進(jìn)行了充分研究和探討。

    1  產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是山西省多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的可行路徑
    不同類型、不同性質(zhì)、不同階段的企業(yè)需要多層次資本市場(chǎng)滿足其融資需求，資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，已成為抑制山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問題。講話提出“要著力強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，完善多層次的資本市場(chǎng)融資功能”的總體要求。健全多層次資本市場(chǎng)是山西省深入推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展的重要組成部分，是加快金融市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分，也是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、提高直接融資比重、服務(wù)各類資本投融資、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的前提。
    產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為基礎(chǔ)性權(quán)益性的區(qū)域性資本市場(chǎng)，有利于盤活各類金融資產(chǎn)，能夠更好地提高山西省、中西部乃至全國各類金融資產(chǎn)流動(dòng)性；有利于拓寬融資渠道，完善融資結(jié)構(gòu)，增加直接融資比例，有效解決融資難融資貴的問題，促進(jìn)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于提高普惠金融水平，聚集社會(huì)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的能力；有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范金融資產(chǎn)管理及交易；有利于完善金融服務(wù)體系，建立健全多層次資本市場(chǎng)，為山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供綜合性的金融服務(wù)。因此，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)理應(yīng)在山西省多層次資本市場(chǎng)構(gòu)建中發(fā)揮重要作用，成為各類所有制資本投融資的重要市場(chǎng)平臺(tái)。

    2  產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在發(fā)展山西省國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)中大有作為
    講話提出了“深化國資國企改革。加快推進(jìn)省屬企業(yè)信息公開，建立并落實(shí)企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系，以公開促改革。扎實(shí)推進(jìn)省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，解決一股獨(dú)大、政企不分、政資不分問題”的要求，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山西省新一輪國資國企改革的主線和方向。
    新形勢(shì)下，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為推動(dòng)國資國企深化改革、各類企業(yè)并購重組、各類資本投融資的重要市場(chǎng)平臺(tái)，將積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與企業(yè)并購重組中的主渠道作用，在促進(jìn)要素有序流轉(zhuǎn)，資源優(yōu)化配置過程中為山西省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作好服務(wù)。利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要有存量股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、存量股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增量融資結(jié)合的三種模式，通過制定和完善吸引民間資本參與國企改制重組、增資擴(kuò)股等規(guī)則，有序聚集和組合民間資本，為國有企業(yè)引入戰(zhàn)略、策略、財(cái)務(wù)等各類投資者，階段性融資和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整提供全方位服務(wù)。

    3  產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為山西省民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)開辟市場(chǎng)通道
    山西省經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平不高，突出表現(xiàn)為民營企業(yè)融資難、并購重組和股權(quán)交易長期以來處在散、亂狀態(tài)。講話指出“全省上下要突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革，著力解決民營企業(yè)在融資方面存在的實(shí)際難題”。當(dāng)前，山西省積累了上萬億元的民間資本，激活和利用這些雄厚的民間資本，將為山西省引導(dǎo)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金支持。
    作為服務(wù)于全社會(huì)各類要素資本的公共服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)民營企業(yè)加快發(fā)展意義重大。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)通過建立一個(gè)信息匯聚、網(wǎng)絡(luò)互通、服務(wù)配套的市場(chǎng)化平臺(tái)，吸引民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，通過股權(quán)投資配置到其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)最需要的地方；也可以通過并購重組、股權(quán)交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。經(jīng)過多年發(fā)展，山西省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易范圍向民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步延伸，豐富了民間資本的投資渠道與退出渠道，促進(jìn)了民營有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)。

    4  產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠承擔(dān)構(gòu)建山西省公共資源交易體系的新使命
    王儒林書記在闡述“六權(quán)治本”的實(shí)施意見上重點(diǎn)提出了“要最大限度地推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行，加快建設(shè)省級(jí)公共資源交易平臺(tái),形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系,對(duì)需要進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行交易的公共資源，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交易”的新要求，山西省公共資源公開交易需要構(gòu)建一個(gè)完整的市場(chǎng)體系，模式設(shè)計(jì)更應(yīng)廓清“政府與市場(chǎng)的邊界”。
    “管辦分離”的市場(chǎng)模式，即由國資、財(cái)政、監(jiān)察部門協(xié)同相關(guān)行政部門制定交易規(guī)則，委托第三方市場(chǎng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)按照交易規(guī)則組織實(shí)施公開交易，交易過程接受國資、財(cái)政、監(jiān)察等行政職能部門的聯(lián)合監(jiān)管，同時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。此種模式能夠充分發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，并且可以有效支持和保障權(quán)力公開運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)符合公共資源交易“管辦分離”的基本要求，其市場(chǎng)化運(yùn)作能夠提高公共資源的配置效率，電子化交易能有效促進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行。經(jīng)過多年運(yùn)行，山西省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)日趨成熟，交易模式公開透明，成為規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)主體，能夠保證公共資源交易的科學(xué)有效性、公平合理性與公正有序性，具備作為公共資源交易受托人和實(shí)施主體的條件與基礎(chǔ)，能夠承擔(dān)公共資源交易市場(chǎng)體系構(gòu)建的新使命。

    5  產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具有促進(jìn)山西省各類產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組和資產(chǎn)保值增值的功能
    講話中明確指出“要加快建立完善煤炭礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競爭方式出讓”，實(shí)行礦業(yè)權(quán)公開出讓可有效遏制資源價(jià)款大量流失和資源配置效率低下等現(xiàn)象。同時(shí)，還提出了“爭取將山西省列入進(jìn)一步擴(kuò)大水權(quán)改革試點(diǎn)省份，用市場(chǎng)化的辦法解決水資源短缺問題”。在深化農(nóng)村改革方面，更是強(qiáng)調(diào)亟需“加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村房屋等產(chǎn)權(quán)交易”。
    山西省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是在為國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興要素市場(chǎng)，其制度體系和運(yùn)行機(jī)制是公開、公平、公正的陽光交易平臺(tái)，對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)重組和資產(chǎn)的保值增值起到了重要的促進(jìn)作用，已成為區(qū)域各類要素資源有序流轉(zhuǎn)的重要平臺(tái)和重要通道。近年來，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)務(wù)已跨界向行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、涉訟資產(chǎn)處置、金融資產(chǎn)交易、非公產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域發(fā)展，且積極探索環(huán)境權(quán)益、林權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)交易，豐富了山西省要素市場(chǎng)體系建設(shè)。

    6  推動(dòng)建立全省統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)意義重大
    目前，山西的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已基本形成“省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”的雙層架構(gòu)，但山西省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)普遍存在交易量小、交易規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位等問題，并且產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)分割、有關(guān)法規(guī)不健全，不能充分發(fā)揮有效配置社會(huì)資源的功能作用，這與山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，也與山西的資源型經(jīng)濟(jì)大省地位不相稱。因此，充分整合省內(nèi)現(xiàn)有資源，建立規(guī)范統(tǒng)一、有效監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)的有序流動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力，繁榮山西省資本市場(chǎng)，提升山西省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，具有重要意義。
    山西省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)要有利于建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，提高省內(nèi)現(xiàn)有各產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的要素整合程度；有利于匯集全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易信息，提高產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模，進(jìn)一步活躍產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；有利于制訂全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)則，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，防止不規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為；有利于國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于在立足本省的基礎(chǔ)上，輻射中西部其他省區(qū)，為中西部區(qū)域提供產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。
    按照大力發(fā)展山西資本市場(chǎng)，重點(diǎn)抓質(zhì)量、規(guī)范和效益的要求，以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易為契機(jī)，從建設(shè)多層次資本市場(chǎng)的高度，在全山西省發(fā)展利用資本市場(chǎng)總體規(guī)劃框架內(nèi)，建設(shè)省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)及其監(jiān)督管理體系，以山西產(chǎn)權(quán)中心有限公司為依托，清理、重組、整合已有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，形成為各類所有制企業(yè)服務(wù)的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)——山西省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心，并逐步將山西省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的服務(wù)區(qū)域從省內(nèi)拓展到中西部地區(qū)乃至全國，最終形成山西省產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。

   （作者為山西省產(chǎn)權(quán)交易中心  欒強(qiáng)）