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全國政協(xié)委員、上海市國資委副主任林益彬:加快構建全國統一、規范和高效的產(chǎn)權交易市場(chǎng)

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  “統一、規范、高效的產(chǎn)權大市場(chǎng)建設任務(wù)艱巨、任重道遠,需要統一思想、凝聚共識,穩步推進(jìn),久久為功?!比珖f(xié)委員、上海市國資委副主任林益彬認為,產(chǎn)權市場(chǎng)作為非標資本市場(chǎng),是我國高標準市場(chǎng)體系建設的重要組成部分。今年全國兩會(huì ),他建議加快構建全國統一、規范、高效的產(chǎn)權交易市場(chǎng),尤其要加大長(cháng)三角產(chǎn)權市場(chǎng)一體化建設推進(jìn)力度。

  我國產(chǎn)權市場(chǎng)經(jīng)過(guò)30多年的探索實(shí)踐,經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程,在服務(wù)國企改革發(fā)展、促進(jìn)規范資本流動(dòng)、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮了重要作用?!皩φ崭邩藴适袌?chǎng)體系建設和全國統一大市場(chǎng)要求,產(chǎn)權市場(chǎng)在一體化水平、規范化程度和服務(wù)能力等方面還有不小差距?!绷忠姹蚍治稣f(shuō),在監管主體方面,國家層面產(chǎn)權市場(chǎng)的監管主體并不明確,地方層面的產(chǎn)權市場(chǎng)監管責任也存在差異性,有的落在國資委,有的落在發(fā)展改革委,有的落在財政廳。

  在市場(chǎng)規則體系方面,從國家層面看,我國尚無(wú)法律、行政法規對產(chǎn)權市場(chǎng)進(jìn)行規范?!澳壳?,僅有一些相關(guān)的部門(mén)規章,包括企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法、金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理辦法等。但這些部門(mén)規章主要是規范國有資產(chǎn)股權交易行為,缺乏對市場(chǎng)的基本規范?!绷忠姹蛘f(shuō)。

  從地方層面看,部分地方政府或其授權的相關(guān)部門(mén)制定了產(chǎn)權交易市場(chǎng)管理辦法等,但制度層級低,在登記、交易組織、收費標準、結算服務(wù)、中介機構管理以及爭端解決機制等方面都存在制度缺失或標準規范不一致。

  在市場(chǎng)布局方面,林益彬認為,目前,我國產(chǎn)權市場(chǎng)主要按照行政區域布局,存在抑制資本跨區域流動(dòng)、交易機構數量眾多、服務(wù)能力不強的情況。交易機構有的是公司法人(包括國有獨資、混合所有制),有的是事業(yè)單位;有的交易機構采用會(huì )員代理制,有的自營(yíng)組織交易;產(chǎn)權市場(chǎng)的覆蓋面在規則上尚未明確界定。

  “由于上述問(wèn)題的存在,我國產(chǎn)權市場(chǎng)多點(diǎn)散發(fā)、規模偏小,項目推介能力、價(jià)格發(fā)現能力不強,規范經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險能力弱,市場(chǎng)化配置資源水平亟待提升?!绷忠姹蛘f(shuō)。

  基于上述問(wèn)題,林益彬提出如下建議:

  第一,明確監管責任主體。在國家層面,由國務(wù)院國資委會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、證監會(huì )等部門(mén)建立產(chǎn)權市場(chǎng)監督管理聯(lián)席會(huì )議制度,統籌協(xié)調、研究制定全國產(chǎn)權市場(chǎng)改革發(fā)展的重大方針政策,研究提出全國產(chǎn)權市場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃。下設辦公室作為辦事機構,負責落實(shí)聯(lián)席會(huì )議各項決定和日常工作??紤]到產(chǎn)權市場(chǎng)的歷史沿革,以及目前產(chǎn)權市場(chǎng)主要承擔服務(wù)國資國企改革發(fā)展任務(wù),且國務(wù)院國資委作為國有產(chǎn)權交易的行業(yè)主管部門(mén),建議聯(lián)席會(huì )議日常辦事機構設在國務(wù)院國資委。

  第二,完善市場(chǎng)規則體系。在法律、法規層面建立產(chǎn)權市場(chǎng)制度體系。推進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)相關(guān)立法進(jìn)程,啟動(dòng)制定產(chǎn)權市場(chǎng)監督管理條例,為全國統一產(chǎn)權大市場(chǎng)建設提供基礎性規范。同時(shí),加快制定全國統一產(chǎn)權市場(chǎng)的各項制度規則,為統一的產(chǎn)權市場(chǎng)奠定制度基礎。

  第三,優(yōu)化市場(chǎng)布局結構。分步推進(jìn)全國產(chǎn)權市場(chǎng)一體化進(jìn)程?,F階段,建議國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭,加大長(cháng)三角產(chǎn)權市場(chǎng)一體化建設推進(jìn)力度,為后續建立其他中心市場(chǎng)積累經(jīng)驗。穩妥有序推進(jìn)現有產(chǎn)權交易機構重組整合,逐步形成以北京、上海、深圳、重慶為中心的東西南北4個(gè)區域中心市場(chǎng)格局。

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中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì ) 主辦