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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》

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近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》全文如下。

完善的社會(huì )信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優(yōu)化配置的堅實(shí)基礎,是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分,對促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構建新發(fā)展格局具有重要意義。為推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)形成新發(fā)展格局,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,堅持系統觀(guān)念,統籌發(fā)展和安全,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節深度融合,進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用,為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

(二)工作要求。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,整體布局、突出重點(diǎn),有序推進(jìn)各地區各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設。積極探索創(chuàng )新,運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會(huì )運行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì )信用體系建設全面納入法治軌道,規范完善各領(lǐng)域各環(huán)節信用措施,切實(shí)保護各類(lèi)主體合法權益。充分調動(dòng)各類(lèi)主體積極性創(chuàng )造性,發(fā)揮征信市場(chǎng)積極作用,更好發(fā)揮政府組織協(xié)調、示范引領(lǐng)、監督管理作用,形成推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展合力。

二、以健全的信用機制暢通國內大循環(huán)

(三)強化科研誠信建設和知識產(chǎn)權保護。全面推行科研誠信承諾制,加強對科研活動(dòng)全過(guò)程誠信審核,提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為,打擊論文買(mǎi)賣(mài)黑色產(chǎn)業(yè)鏈。健全知識產(chǎn)權保護運用體制,鼓勵建立知識產(chǎn)權保護自律機制,探索開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用評價(jià)。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,加大對商標搶注、非正常專(zhuān)利申請等違法失信行為的懲戒力度,凈化知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)。

(四)推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng),強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求,擴大國內市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控水平。開(kāi)展中國品牌創(chuàng )建行動(dòng),推動(dòng)企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節,加強中華老字號和地理標志保護,培育一大批誠信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標桿企業(yè)。

(五)完善流通分配等環(huán)節信用制度。準確評判信用狀況,提升資源配置使用效率。加快建設覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場(chǎng)主體信譽(yù)機制,提升企業(yè)合同履約水平。實(shí)行納稅申報信用承諾制,提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(huì )保險待遇、保障性住房等行為。建立社會(huì )保險領(lǐng)域嚴重失信主體名單制度。推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi),建立慈善組織活動(dòng)異常名錄,防治詐捐、騙捐,提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為,維護農民工合法權益。

(六)打造誠信消費投資環(huán)境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力,在醫療、養老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域實(shí)施信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為,加強預付費消費監管,對侵害消費者權益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒;對屢禁不止、屢罰不改的,依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。加強法治政府、誠信政府建設,在政府和社會(huì )資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠信履約,增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度,完善治理拖欠賬款等行為長(cháng)效機制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設,加大推動(dòng)被執行人積極履行義務(wù)力度,依法懲治虛假訴訟。

(七)完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià),強化信用評價(jià)結果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,推動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實(shí)現碳達峰碳中和要求,完善全國碳排放權交易市場(chǎng)制度體系,加強登記、交易、結算、核查等環(huán)節信用監管。發(fā)揮政府監管和行業(yè)自律作用,建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為的有效管理和約束機制。

(八)加強各類(lèi)主體信用建設。圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各環(huán)節,對參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì )組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類(lèi)主體,依法加強信用建設。不斷完善信用記錄,強化信用約束,建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長(cháng)效機制,使誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運行的價(jià)值導向和各類(lèi)主體的自覺(jué)追求。

三、以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

(九)優(yōu)化進(jìn)出口信用管理。引導外貿企業(yè)深耕國際市場(chǎng),加強品牌、質(zhì)量建設。高水平推進(jìn)經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者AEO)國際互認合作;高質(zhì)量推進(jìn)海關(guān)信用制度建設,推動(dòng)差別化監管措施落實(shí),提升高級認證企業(yè)獲得感;建立進(jìn)出口海關(guān)監管領(lǐng)域信用修復和嚴重失信主體名單制度,打造誠實(shí)守信的進(jìn)出口營(yíng)商環(huán)境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具,適度放寬承保和理賠條件。

(十)加強國際雙向投資及對外合作信用建設。貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例,健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商投資合法權益,加大知識產(chǎn)權保護國際合作力度,保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設,加強信用信息采集、共享、應用,推廣應用電子證照,完善守信激勵和失信懲戒措施,進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。完善境外投資備案核準制度,優(yōu)化真實(shí)性合規性審核,完善對外投資報告制度,完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理,將違法違規行為列入信用記錄,加強事前事中事后全鏈條監管。

(十一)積極參與信用領(lǐng)域國際治理。積極履行同各國達成的多邊和雙邊經(jīng)貿協(xié)議,按照擴大開(kāi)放要求和我國需要推進(jìn)修訂法律法規。在信用領(lǐng)域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放,服務(wù)高質(zhì)量共建一帶一路,為推動(dòng)構建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧、提供中國方案。

四、以堅實(shí)的信用基礎促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

(十二)創(chuàng )新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)展普惠金融,擴大信用貸款規模,解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合,推廣基于信息共享和大數據開(kāi)發(fā)利用的信易貸模式,深化銀稅互動(dòng)、銀商合作機制建設。鼓勵銀行創(chuàng )新服務(wù)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、三農、生態(tài)環(huán)保、外貿等專(zhuān)項領(lǐng)域信貸產(chǎn)品,發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。規范發(fā)展消費信貸。

(十三)加強資本市場(chǎng)誠信建設。進(jìn)一步夯實(shí)資本市場(chǎng)法治和誠信基礎,健全資本市場(chǎng)誠信檔案,增強信用意識和契約精神。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責任,提升市場(chǎng)透明度。建立資本市場(chǎng)行政許可信用承諾制度,提高辦理效率。督促中介服務(wù)機構勤勉盡責,提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴格執行強制退市制度,建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強投資者權益保護,打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。

(十四)強化市場(chǎng)信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監測、管理、處置等環(huán)節的作用,建立健全早發(fā)現、早預警、早處置的風(fēng)險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術(shù)加強跟蹤監測預警,健全市場(chǎng)化的風(fēng)險分擔、緩釋、補償機制。堅持嚴監管、零容忍,依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場(chǎng)、內幕交易等重大違法案件,加大對侵占挪用基金財產(chǎn)行為的刑事打擊力度。健全債務(wù)違約處置機制,依法嚴懲逃廢債行為。加強網(wǎng)絡(luò )借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場(chǎng)退出機制,對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算,探索建立企業(yè)強制退出制度。

五、以有效的信用監管和信用服務(wù)提升全社會(huì )誠信水平

(十五)健全信用基礎設施。統籌推進(jìn)公共信用信息系統建設。加快信用信息共享步伐,構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國所有區域的信用信息網(wǎng)絡(luò ),建立標準統一、權威準確的信用檔案。充分發(fā)揮信用中國網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會(huì )組織信用信息公示平臺的信息公開(kāi)作用。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎數據庫,提高數據覆蓋面和質(zhì)量。

(十六)創(chuàng )新信用監管。加快健全以信用為基礎的新型監管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系,以信用風(fēng)險為導向優(yōu)化配置監管資源,在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫療衛生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統計、財政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管,提升監管精準性和有效性。深入開(kāi)展專(zhuān)項治理,著(zhù)力解決群眾反映強烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問(wèn)題。

(十七)培育專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機構。加快建立公共信用服務(wù)機構和市場(chǎng)化信用服務(wù)機構相互補充、信用信息基礎服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。在確保安全前提下,各級有關(guān)部門(mén)以及公共信用服務(wù)機構依法開(kāi)放數據,支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢(xún)等市場(chǎng)化信用服務(wù)機構發(fā)展。加快征信業(yè)市場(chǎng)化改革步伐,培育具有國際競爭力的信用評級機構。加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管和行業(yè)自律,促進(jìn)有序競爭,提升行業(yè)誠信水平。

(十八)加強誠信文化建設。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),推動(dòng)形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強誠信自律,支持新聞媒體開(kāi)展誠信宣傳和輿論監督,鼓勵社會(huì )公眾積極參與誠信建設活動(dòng)。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設。依法推進(jìn)個(gè)人誠信建設,著(zhù)力開(kāi)展青少年、企業(yè)家以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構與中介服務(wù)機構從業(yè)人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育,加強定向醫學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。強化信用學(xué)科建設和人才培養。

六、加強組織實(shí)施

(十九)加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對社會(huì )信用體系建設工作的領(lǐng)導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的總體要求,建立健全統籌協(xié)調機制,將社會(huì )信用體系建設納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià),確保各項任務(wù)落實(shí)到位。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強統籌協(xié)調,各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行責任,形成工作合力。

(二十)強化制度保障。加快推動(dòng)出臺社會(huì )信用方面的綜合性、基礎性法律,修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規。鼓勵各地結合實(shí)際在立法權限內制定社會(huì )信用相關(guān)地方性法規。建立健全信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類(lèi)監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度。完善信用標準體系。

(二十一)堅持穩慎適度。編制全國統一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單,準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開(kāi)范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據失信行為性質(zhì)和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施,確保過(guò)懲相當。

(二十二)推進(jìn)試點(diǎn)示范。統籌抓好社會(huì )信用體系建設示范區創(chuàng )建工作,重點(diǎn)在構建以信用為基礎的新型監管機制、信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、完善信用法治等方面開(kāi)展實(shí)踐探索。鼓勵各地區各有關(guān)部門(mén)先行先試,及時(shí)總結推廣典型做法和成功經(jīng)驗。

(二十三)加強安全保護。嚴格落實(shí)信息安全保護責任,規范信用信息查詢(xún)使用權限和程序,加強信用領(lǐng)域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實(shí)施個(gè)人信息保護法等法律法規,維護個(gè)人信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動(dòng),防止信息外流損害國家安全。

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