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建設全國統一大市場(chǎng)視角下的產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展

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廣東省交易控股集團黨委書(shū)記、董事長(cháng) 劉聞

習近平總書(shū)記指出:“在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟,是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處,又發(fā)揮了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性?!苯衲?span lang="EN-US">4月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),是在中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯時(shí)期,我國作出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰略選擇后,又一次重大的戰略部署?!兑庖?jiàn)》著(zhù)重強調了要推動(dòng)交易平臺優(yōu)化升級,實(shí)現全國產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)通,為產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)一步深度融入全國統一大市場(chǎng)建設,構建新發(fā)展戰略指明了方向。如何把握這一重大歷史機遇,促進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展,希望能夠以此文為“磚”,引眾家之“玉”。

一、建設全國統一大市場(chǎng)對產(chǎn)權交易市場(chǎng)提出新要求

《意見(jiàn)》指出,建設全國統一大市場(chǎng)要從有效市場(chǎng)和有為政府兩個(gè)層面發(fā)力,共同推進(jìn)。自十八屆三中全會(huì )以來(lái),市場(chǎng)在要素資源配置中起決定性作用已經(jīng)成為社會(huì )共識。在《意見(jiàn)》之前,國家還在近期出臺了深化市場(chǎng)化改革方面的兩個(gè)重要文件,分別是《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》和《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》,三個(gè)文件一脈相承,聚焦市場(chǎng)的高效暢通和降低交易成本,強調市場(chǎng)制度規則體系統一建設和要素資源無(wú)障礙自由流動(dòng),并提出了一系列具體的措施和要求。

產(chǎn)權交易市場(chǎng)是以非標準化交易為主要特征的資本市場(chǎng),是我國復合資本市場(chǎng)重要組成部分,通過(guò)與標準化交易為特征的證券市場(chǎng)高效聯(lián)通,共同構建起為市場(chǎng)主體服務(wù)的主通道。歷代“產(chǎn)權人”一直致力于推進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和資源市場(chǎng)一體化融合發(fā)展,服務(wù)數量眾多的各類(lèi)所有制企業(yè),服務(wù)各類(lèi)生產(chǎn)要素全生命周期優(yōu)化配置。

(一)職能定位的新要求

《意見(jiàn)》提出,完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)產(chǎn)權交易平臺優(yōu)化升級、打造統一的要素和資源市場(chǎng)等建設要點(diǎn),在實(shí)現全國產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)通,建立統一的平臺體系,推動(dòng)要素市場(chǎng)培育發(fā)展和資源市場(chǎng)建設等方面,對產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展提出了新要求。產(chǎn)權交易市場(chǎng)作為國有經(jīng)濟布局調整配置平臺和國有資產(chǎn)退出的“陽(yáng)光通道”,長(cháng)期以來(lái)服務(wù)國有資產(chǎn)合法流轉和國有資本優(yōu)化配置。立足建設全國統一大市場(chǎng),產(chǎn)權交易市場(chǎng)要從全局戰略高度提升職能定位,在更好地服務(wù)國有經(jīng)濟布局調整的同時(shí),繼續拓展服務(wù)于集體經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、外資企業(yè)等各種所有制經(jīng)濟的交易模式,充分發(fā)揮非標準資本市場(chǎng)平臺的要素資源配置作用,將產(chǎn)權交易市場(chǎng)打造成深度服務(wù)各類(lèi)所有制企業(yè)的全周期全要素的一體化市場(chǎng)平臺,打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),服務(wù)建設中的全國統一大市場(chǎng)。

(二)發(fā)展方向的新要求

《意見(jiàn)》明確提出要“構建統一要素和資源市場(chǎng)”,這就要求產(chǎn)權交易市場(chǎng)在明確職能定位的基礎上,往更深層次、更廣維度、更高水平推進(jìn)。以數字化為導向,構筑全國統一的產(chǎn)權交易信息發(fā)布機制,實(shí)現全國產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)通,營(yíng)造跨區域一體化發(fā)展的多種模式,全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變,為更好地服務(wù)構建新發(fā)展格局夯實(shí)基礎。要聚精會(huì )神著(zhù)力推動(dòng)要素資源市場(chǎng)化改革,拓展土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數據等要素的市場(chǎng)化配置的廣度、深度與高度,開(kāi)發(fā)交易品種,細化交易模式,優(yōu)化交易架構,強化交易風(fēng)控,力爭產(chǎn)權交易市場(chǎng)在建設全國統一大市場(chǎng)進(jìn)程中成為重要的新支點(diǎn)、新抓手、新載體、新動(dòng)力。

(三)政策支持的新要求

《意見(jiàn)》作為發(fā)展全國性市場(chǎng)的重大行動(dòng)綱領(lǐng),對產(chǎn)權交易市場(chǎng)提出的新要求具有里程碑式的意義,為產(chǎn)權交易市場(chǎng)從服務(wù)國資國企改革發(fā)展邁向服務(wù)全國統一的要素和資源市場(chǎng)的轉型升級提供了強有力的政策支撐。這就要求產(chǎn)權交易市場(chǎng)實(shí)現“五個(gè)轉變”:一是要加快實(shí)現由地區性交易市場(chǎng)轉變?yōu)槿珖越灰资袌?chǎng);二是由單純產(chǎn)權流轉轉變?yōu)槿?、全資源、全周期的交易服務(wù);三是由單一所有制企業(yè)進(jìn)場(chǎng)轉變?yōu)楦黝?lèi)所有制企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易;四是由線(xiàn)下交易服務(wù)轉變?yōu)榫€(xiàn)下線(xiàn)上交易服務(wù)并舉;五是由地區性交易規則轉變?yōu)槿珖越灰滓巹t。產(chǎn)權交易市場(chǎng)在《意見(jiàn)》引領(lǐng)下實(shí)現“五個(gè)轉變”,是從制度層面破除地區分割、條塊分割、行業(yè)分割的實(shí)際行動(dòng),為培育和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力提供市場(chǎng)保障。

(四)發(fā)揮作用的新要求

長(cháng)期以來(lái),產(chǎn)權交易市場(chǎng)立足服務(wù)國資國企改革發(fā)展和國有經(jīng)濟布局調整,不但提高了國有資本配置效率,而且有效遏制了國有資產(chǎn)流失,成為全國人民放心的國有資產(chǎn)的“守護神”。在建設全國統一大市場(chǎng)環(huán)境下,我國經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)結構都將迎來(lái)重大調整。產(chǎn)權交易市場(chǎng)作為我國資本市場(chǎng)的重要組成部分,特別是在建設全國統一大市場(chǎng)的過(guò)程中,不但要充分總結完善市場(chǎng)化交易平臺建設、運營(yíng)和服務(wù)經(jīng)驗,而且要充分發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現和價(jià)格發(fā)現的作用,在更加廣闊的全國統一的大市場(chǎng)中進(jìn)一步發(fā)揮交易平臺的新功能、新動(dòng)力、新作用。

(五)實(shí)施路徑的新要求

產(chǎn)權交易市場(chǎng)要在建設全國統一大市場(chǎng)的新機遇中大有所為,必須要以產(chǎn)權交易市場(chǎng)的數字化轉型為重要抓手。加快推動(dòng)產(chǎn)權交易平臺數字化建設,推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下交易融合發(fā)展,使交易機構設置更加科學(xué)化、服務(wù)和職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。推進(jìn)全國產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)通,使市場(chǎng)信息流通渠道更充分、信息發(fā)布渠道更統一。深化公共資源交易平臺整合共享、融合發(fā)展,推動(dòng)交易平臺的優(yōu)化升級。借鑒全國產(chǎn)權交易市場(chǎng),特別是廣東要素與資源交易市場(chǎng)的實(shí)踐,充分選擇數字化導向、信息化標準、網(wǎng)絡(luò )化運作、人力資本聯(lián)動(dòng)、投資人互動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下競價(jià)交易、智庫開(kāi)發(fā)一體化、交易制度與規則一體化、股份制與合伙人制等九大突破口,加快全國產(chǎn)權交易市場(chǎng)統一進(jìn)程。

二、產(chǎn)權交易市場(chǎng)在建設全國統一大市場(chǎng)中的地位和作用

19885月湖北設立第一家產(chǎn)權交易機構肇始,我國的產(chǎn)權交易市場(chǎng)已經(jīng)運行了三十四年,經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展歷程。在不同的時(shí)代背景和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段,產(chǎn)權交易市場(chǎng)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中始終具有無(wú)可替代的地位,并與時(shí)俱進(jìn)地為中國的改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

(一)資源匯聚和規模效應,促進(jìn)國內國際雙循環(huán)

交易平臺是市場(chǎng)的特有表現形式,其本質(zhì)特征就是為資源優(yōu)化配置和要素有序流動(dòng)提供市場(chǎng)服務(wù),天然具有信息流和資金流聚集功能。信息化與資金流同時(shí)反映交易市場(chǎng)的規模,丈量著(zhù)交易平臺的功能作用。中國產(chǎn)權協(xié)會(huì )數據顯示,2021年我國產(chǎn)權交易市場(chǎng)5大類(lèi)業(yè)務(wù)(產(chǎn)股權、金融資產(chǎn)、自然資源、環(huán)境權益和招標采購)共實(shí)現交易額22.3萬(wàn)億元。在20122021年的10年間,產(chǎn)權交易市場(chǎng)累計交易額突破90萬(wàn)億元,年均復合增長(cháng)率29%。所有國家經(jīng)濟發(fā)展都表明,市場(chǎng)是最稀缺的資源,超大規模的市場(chǎng)更是如此。中國產(chǎn)權交易市場(chǎng)以其交易規模,為暢通國內國際市場(chǎng)雙循環(huán),發(fā)揮市場(chǎng)平臺作用,展現了強大的市場(chǎng)功能。

(二)發(fā)現價(jià)格和發(fā)現市場(chǎng),實(shí)現要素資源市場(chǎng)化流轉

產(chǎn)權交易市場(chǎng)在服務(wù)國有經(jīng)濟布局調整的過(guò)程中,利用產(chǎn)權交易公開(kāi)信息發(fā)布機制,實(shí)現了買(mǎi)主發(fā)現和價(jià)格發(fā)現兩個(gè)重要的功能,進(jìn)一步彰顯了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,使得公司產(chǎn)股權、資產(chǎn)、債權、物權等如同普通商品一般,在公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。產(chǎn)權交易市場(chǎng)通過(guò)充分的信息披露和交互,使得要素和資源流動(dòng)渠道暢通,不同市場(chǎng)主體均能在同等環(huán)境下獲取生產(chǎn)要素和各項資源,實(shí)質(zhì)上助推了要素資源市場(chǎng)化配置改革。

(三)三公規范和反腐倡廉,實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值

保障國有、集體資產(chǎn)保值增值,優(yōu)化國有資產(chǎn)布局調整是產(chǎn)權交易市場(chǎng)的核心特征。而在這一基礎上,從源頭上預防和治理腐敗也是產(chǎn)權交易市場(chǎng)的內在要求和根本作用。產(chǎn)權交易市場(chǎng)建立了國有企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易制度,使得企業(yè)國有產(chǎn)權交易在公平、公正、公開(kāi)和規范的環(huán)境下開(kāi)展,在最大程度上預防和杜絕了腐敗現象,不僅保障了國有資產(chǎn)增值保值,加快了國資國企改革的進(jìn)程,同時(shí)也讓產(chǎn)權交易市場(chǎng)在不斷規范中得到發(fā)展,市場(chǎng)影響力逐漸增大。

(四)涵蓋各類(lèi)交易場(chǎng)景,促進(jìn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整

國家推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化改革,多個(gè)省市的產(chǎn)權交易市場(chǎng)實(shí)現了與公共資源交易市場(chǎng)的融合發(fā)展。目前,產(chǎn)權交易市場(chǎng)交易品種已經(jīng)涵蓋了各類(lèi)產(chǎn)股權,土地、資本、技術(shù)、數據等要素,碳排放權、用水權、排污權等資源,進(jìn)一步鞏固了產(chǎn)權交易市場(chǎng)在公共資源市場(chǎng)化配置方面的重要地位,奠定了產(chǎn)權交易市場(chǎng)在國有經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整中的重要地位。同時(shí),為企業(yè)混合所有制改革、兼并重組等提供服務(wù),為國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)互相促進(jìn),共同發(fā)展提供了路徑,客觀(guān)上助推了供給側結構性改革和國民經(jīng)濟結構性調整。下一步,產(chǎn)權交易市場(chǎng)可重點(diǎn)聚焦企業(yè)并購交易、科技成果轉化交易、數字版權交易、節能減排交易、數據資產(chǎn)交易、現代農業(yè)要素交易、現代物流要素交易等七大中心建設,形成全國性大市場(chǎng)格局。

(五)促進(jìn)產(chǎn)融結合,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

作為我國復合型資本市場(chǎng)的基本組成部分,標準化的證券市場(chǎng)與非標準化的產(chǎn)權交易市場(chǎng),都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不可或缺的重要一環(huán)。國家統計局數據顯示,2020年全國企業(yè)法人數超過(guò)2500萬(wàn)戶(hù),上市公司不足5000戶(hù)。相較于標準化的證券市場(chǎng),更多的市場(chǎng)主體需要非標準化的市場(chǎng)服務(wù)。產(chǎn)權交易市場(chǎng)通過(guò)不斷創(chuàng )新,作為服務(wù)各類(lèi)企業(yè)的平臺中樞,充分發(fā)揮交易市場(chǎng)與各類(lèi)金融機構協(xié)同作用,拓展市場(chǎng)服務(wù)的深度和廣度,為企業(yè)提供股權、債券的轉讓和直接融資等一攬子服務(wù),助推實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

(六)協(xié)同帶動(dòng)能力效應,促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)權交易市場(chǎng)大力推進(jìn)跨區域協(xié)同發(fā)展,通過(guò)促進(jìn)跨區域的協(xié)作聯(lián)合,打破地方保護主義和行業(yè)市場(chǎng)壁壘,推進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)的整體實(shí)力提升、降低交易成本、拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、打通制約經(jīng)濟發(fā)展的堵點(diǎn),促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。近年來(lái),產(chǎn)權交易市場(chǎng)在跨區域協(xié)同發(fā)展的探索和完善上不斷進(jìn)步,長(cháng)江流域、黃河流域、泛珠三角、西部等區域先后成立了產(chǎn)權交易共同市場(chǎng),推動(dòng)了產(chǎn)權交易資本市場(chǎng)向集團化、規?;l(fā)展。這是產(chǎn)權交易市場(chǎng)對推動(dòng)跨區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重大探索,也為建設全國統一大市場(chǎng)做了充分的前期準備。

三、全國統一大市場(chǎng)視角下的產(chǎn)權交易市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展

三十四年間,產(chǎn)權交易市場(chǎng)在國有資本進(jìn)退、國有經(jīng)濟布局結構調整、國有企業(yè)改制重組、復合資本市場(chǎng)建設、公共資源交易改革中發(fā)揮重要的作用。同時(shí),也要清醒地看到,產(chǎn)權交易市場(chǎng)仍然存在區域市場(chǎng)發(fā)展程度不均衡、條塊分割和同質(zhì)化競爭的短板。如今,全國統一大市場(chǎng)建設為產(chǎn)權交易市場(chǎng)帶來(lái)重大發(fā)展機遇,如何將產(chǎn)權交易市場(chǎng)平臺與各地政府服務(wù)平臺12345結合,借助政府服務(wù)的一致性建設全國統一的產(chǎn)權大市場(chǎng),是擺在產(chǎn)權人桌面上的一件大事。

(一)加快高層次市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設

《意見(jiàn)》提出,要“完善市場(chǎng)信息交互渠道。統一產(chǎn)權交易信息發(fā)布機制,實(shí)現全國產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)通”。要實(shí)現全國產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)通,首先是統一產(chǎn)權交易市場(chǎng)信息發(fā)布機制并完善信息發(fā)布制度,切實(shí)加快產(chǎn)權交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設向縱深推進(jìn)。實(shí)際上,2013年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主尤金·F·法瑪就提出了有效市場(chǎng)理論(EMH,并將有效市場(chǎng)建立在信息對稱(chēng)下的信息聯(lián)通機制。因為只有信息聯(lián)通機制發(fā)揮作用,各類(lèi)要素交易價(jià)格才是市場(chǎng)競爭下的真實(shí)價(jià)格。當前,我國產(chǎn)權交易已經(jīng)形成了省級、副省級市和地市級、縣級等三級市場(chǎng)。產(chǎn)權交易市場(chǎng)要充分利用遍布全國的服務(wù)機構和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),依托資源稟賦,發(fā)揮比較優(yōu)勢,創(chuàng )新合作模式與利益分享機制,積極探索跨區域一體化協(xié)同發(fā)展模式,實(shí)現規模效應,進(jìn)一步保持產(chǎn)權交易市場(chǎng)的不可代替地位。

產(chǎn)權交易市場(chǎng)通過(guò)遍布全國的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和機構網(wǎng)絡(luò ),可以實(shí)現“異地信息交互”“異地盡職調查”“異地金融服務(wù)”和“異地成交簽約”等服務(wù)。例如,北京的買(mǎi)家可以通過(guò)全國統一的信息平臺發(fā)現由廣東聯(lián)合產(chǎn)權交易平臺發(fā)布的位于佛山的項目信息,通過(guò)佛山交易機構實(shí)地調查項目情況并進(jìn)行信息交互,再通過(guò)廣東聯(lián)合產(chǎn)權交易平臺組織的交易活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò )上實(shí)現項目成交。買(mǎi)主、交易組織方、項目均不在同一地方,但通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò ),可以無(wú)障礙地實(shí)現成功交易。而要實(shí)現以上便捷的交易場(chǎng)景,則必須以建立統一的市場(chǎng)信息聯(lián)通機制和信息交互機制為根本前提。

一是市場(chǎng)信息的聯(lián)通,關(guān)鍵是統一產(chǎn)權交易信息發(fā)布機制。對于產(chǎn)權交易市場(chǎng)而言,市場(chǎng)信息應包括各類(lèi)產(chǎn)權,各類(lèi)要素和各類(lèi)資源。國務(wù)院國資委對國有資產(chǎn)交易平臺提出要“統一信息披露”,中國產(chǎn)權協(xié)會(huì )因此搭建了“全國產(chǎn)權行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺”,這是針對國有資產(chǎn)交易的全國統一交易信息披露平臺。其他類(lèi)別交易品種可以借鑒國有產(chǎn)權的經(jīng)驗,搭建類(lèi)似的信息平臺,建立統一的數據接口。

二是市場(chǎng)信息的交互,關(guān)鍵是交易雙方與平臺信息的交流和互動(dòng)。對稱(chēng)的市場(chǎng)信息,是實(shí)現公平交易的基礎。在統一信息平臺中,增設路演和互動(dòng)專(zhuān)區,連接項目發(fā)布的交易機構,可通過(guò)大數據、云計算和人工智能等技術(shù)和工具,實(shí)現實(shí)時(shí)的交流,為促進(jìn)更加透明、更加公平的交易提供保障。

(二)推進(jìn)與公共資源交易融合發(fā)展

進(jìn)入新發(fā)展階段,產(chǎn)權交易機構要將眼光投入更廣泛的市場(chǎng),不斷探索、發(fā)掘并完善新型的產(chǎn)權交易模式。要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳對產(chǎn)權交易市場(chǎng)關(guān)于建立統一公共資源交易平臺工作的要求,開(kāi)啟公共資源與非公共資源融合發(fā)展模式。這不僅有利于產(chǎn)權交易市場(chǎng)推動(dòng)公共資源交易形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系,防止公共資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和流失,同時(shí)能夠提升產(chǎn)權交易市場(chǎng)的服務(wù)功能,實(shí)現規模效應,更好地服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設。

以廣東產(chǎn)權交易市場(chǎng)為例,2013年,廣東省政府批準設立了全國第一家產(chǎn)權交易集團,后來(lái)更名為交易控股集團,加掛了廣東省公共資源交易中心的牌子,實(shí)行兩塊牌子、一套人馬的管理模式。交易品種已經(jīng)涵蓋了各類(lèi)產(chǎn)權股權資產(chǎn)、特殊商品、自然資源、環(huán)境權益和招標采購等類(lèi)別,包括國有產(chǎn)權、金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、文化產(chǎn)權、非上市股份公司股權、珠寶玉石、鉆石、行政資產(chǎn)、工程建設、土地使用權、排污權、二類(lèi)疫苗、政府采購、礦業(yè)權、碳排放權、藥品采購等多項交易產(chǎn)品和服務(wù)。

不獨廣東,自國家推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化改革以來(lái),重慶、上海、天津、山東、黑龍江、江西、浙江等地先后實(shí)施產(chǎn)權交易與公共資源交易改革發(fā)展方案,產(chǎn)權交易市場(chǎng)與公共資源交易市場(chǎng)融合發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。

一是在公共資源交易“一張網(wǎng)”基礎上,加快實(shí)現要素和資源市場(chǎng)“一網(wǎng)交易”“全網(wǎng)通辦”。分類(lèi)完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據、管理等要素市場(chǎng)及交易平臺,積極開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作。注重產(chǎn)權與其他要素交易平臺的融合鏈接,實(shí)現信息有效聯(lián)動(dòng)。

二是創(chuàng )新資源配置方式,全面實(shí)施電子化交易。充分利用產(chǎn)權交易市場(chǎng)已經(jīng)建立的市場(chǎng)化業(yè)務(wù)平臺,健全公共資源出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣(mài)等競爭性方式,完善交易制度和價(jià)格形成機制,促進(jìn)公平交易,提升資源配置的效率和效益。推進(jìn)工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、農業(yè)農村資源、政府采購等具體領(lǐng)域全流程電子化交易。

三是實(shí)現公共資源和非公共資源的數據資源統一開(kāi)發(fā)利用。充分利用“數字政府”政務(wù)大數據中心,歸集省級公共資源交易市場(chǎng)主體、專(zhuān)家、資質(zhì)、業(yè)績(jì)、信用、電子檔案等信息資源,形成公共資源交易數據資源共享體系,為各級各類(lèi)公共資源交易提供基礎數據支撐。在政策和條件允許的前提下,探索將非公共資源交易的信息數據并入公共資源交易數據中,通過(guò)大數據技術(shù)實(shí)現開(kāi)發(fā)利用。

(三)推進(jìn)非標資本市場(chǎng)建設

20158月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》,首次將產(chǎn)權交易市場(chǎng)和證券市場(chǎng)并列為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟資本市場(chǎng)。在國家建設全國統一大市場(chǎng)的背景下,產(chǎn)權交易市場(chǎng)更應抓住機遇,充分發(fā)揮資源要素市場(chǎng)化配置的重要作用,進(jìn)一步推進(jìn)非標資本市場(chǎng)建設,助力實(shí)體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一是健全完善復合型資本市場(chǎng)。我認為,復合型資本市場(chǎng)有其獨特的制度和結構。因為復合型資本市場(chǎng)更多地體現了為非標準資本配置的市場(chǎng)功能,除了證券等標準資本市場(chǎng)之外的非標準資本都可以依法進(jìn)入復合型資本市場(chǎng)進(jìn)行交易、流轉、配置。所以,復合型資本市場(chǎng)是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權交易市場(chǎng)與區域性股權市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的有效市場(chǎng)。從這個(gè)意義上看,如果區域性股權交易市場(chǎng)是非標準股權交易,將其納入以產(chǎn)權交易為主的復合型資本市場(chǎng),不但是提高交易效率并且是降低交易成本的制度安排。理由是,可以充分發(fā)揮非標準產(chǎn)股權市場(chǎng)和標準化證券市場(chǎng)的各自?xún)?yōu)勢,在交易撮合、投融資服務(wù)、并購重組等方面深化合作,更有效地打造非標準化和標準化有序銜接、融合發(fā)展的復合型資本市場(chǎng)。

二是增加有效金融服務(wù)供給。大力推進(jìn)中小企業(yè)融資平臺,發(fā)展供應鏈金融和貿易融資,增強直接融資功能服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。大力發(fā)展科創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)、普惠、綠色、農村和民生金融,擴大金融供給,豐富中小企業(yè)投融資渠道,利用金融手段切實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,為國民經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展保駕護航。

三是發(fā)展跨境金融服務(wù)。以廣東省為例,要充分發(fā)揮金融資產(chǎn)交易場(chǎng)所功能,拓展金融資產(chǎn)跨境交易,構建立足廣東、輻射粵港澳大灣區的地方金融基礎設施平臺。擴大粵港澳雙向金融開(kāi)放,深化金融、債券市場(chǎng)互聯(lián)互通,探索建立與粵港澳大灣區發(fā)展相適應的賬戶(hù)管理體系,推動(dòng)“跨境理財通”試點(diǎn)落地,促進(jìn)三地跨境貿易和投融資便利化。

(四)推進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)數字化轉型

20205月,中國產(chǎn)權協(xié)會(huì )數字產(chǎn)權委員會(huì )成立,提出創(chuàng )新數字產(chǎn)權新物種、應用新場(chǎng)景、新生態(tài),助力數字產(chǎn)權的經(jīng)濟價(jià)值與社會(huì )價(jià)值的實(shí)現,推進(jìn)產(chǎn)權交易行業(yè)的數字化轉型。建設全國統一大市場(chǎng),產(chǎn)權交易市場(chǎng)的交易品種、業(yè)務(wù)量、投資者、信息數據等將大幅增長(cháng),需要處理更多的交易業(yè)務(wù)和市場(chǎng)服務(wù),深化現代技術(shù)在交易平臺的應用,提升運行效率、降低交易成本。

一是引入新市場(chǎng)機制,調整業(yè)務(wù)運行方式。以創(chuàng )造價(jià)值、滿(mǎn)足實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展需要為出發(fā)點(diǎn),引入云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新型的先進(jìn)信息技術(shù)手段,實(shí)現交易業(yè)務(wù)和管理系統的轉型升級。優(yōu)化共享機制、管理機制和運營(yíng)機制,推動(dòng)交易系統升級,疊加多種市場(chǎng)服務(wù),去除不必要的環(huán)節,優(yōu)化產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)流程,實(shí)現業(yè)務(wù)量的增長(cháng)和運行成本的降低,減少人為差錯率。

二是采用數字化工具,妥善處理數據資源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)數據倉庫框架技術(shù)、人工智能(圖像、自然語(yǔ)音)識別技術(shù)的應用,整體提升數據治理能力,實(shí)現海量數據高效抽取、識別和處理,顯著(zhù)提升數據分析能力及風(fēng)險防范能力。在尊重隱私的前提下,將交易中產(chǎn)生的獨立的、個(gè)性的、不連續的、看似無(wú)用的海量信息,放入開(kāi)放平臺,通過(guò)大數據技術(shù)進(jìn)行清洗、整理和重構,為交易各方創(chuàng )造價(jià)值。

三是通過(guò)區塊鏈技術(shù),實(shí)現市場(chǎng)信息交互。交易信息在不同區域、不同法人主體進(jìn)行傳遞發(fā)布中,信息是否會(huì )在傳遞中丟失和失真,數據中臺如何設置,如何開(kāi)展數據、存儲、加工、治理和開(kāi)發(fā)應用,是產(chǎn)權交易機構關(guān)心的問(wèn)題。利用區塊鏈“去中心化”、分布式記賬的技術(shù),保障交易數據的存儲安全,加快推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)公共信息互通共享。

(五)深化產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系建設

完善體系建設,是產(chǎn)權交易市場(chǎng)改革發(fā)展的基礎。中國產(chǎn)權協(xié)會(huì )總結提出了“八大體系”建設和市場(chǎng)“六統一”的概念,并將之作為新時(shí)期產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設的主要任務(wù)。產(chǎn)權交易市場(chǎng)應以此作為市場(chǎng)體系建設的根本方針,在更大程度上融入全國統一大市場(chǎng)的建設之中。統一市場(chǎng)交易機制,重點(diǎn)應著(zhù)眼于理論體系建設、制度法規體系建設、信用文化體系建設以及自律與風(fēng)險防控體系建設等方面。國務(wù)院國資委產(chǎn)權局原局長(cháng)鄧志雄先生,產(chǎn)權界老領(lǐng)導蔡敏勇先生、任勝利先生對此提出過(guò)很好的意見(jiàn)和建議,可資借鑒。

一是理論體系建設。各產(chǎn)權交易市場(chǎng)主體要積極承接政府研究課題、開(kāi)展行業(yè)研究、建立智庫工作和專(zhuān)家工作站,不斷拓寬產(chǎn)權交易市場(chǎng)行業(yè)的理論廣度和深度,從而指導產(chǎn)權交易實(shí)踐工作的開(kāi)展。

二是法規制度建設。作為行業(yè)參與主體,一方面要及時(shí)根據中央重大決策及時(shí)擬定和調整行動(dòng)指南,確保工作落實(shí)和交易、服務(wù)過(guò)程的合法合規;另一方面要積極助推產(chǎn)權交易相關(guān)立法進(jìn)程,統一行業(yè)規則和標準,實(shí)現產(chǎn)權交易行業(yè)的規范化、標準化。

三是信用文化體系建設。市場(chǎng)主體間信用的建立是交易成敗的根本,產(chǎn)權機構間應增加交流,共同構建行業(yè)信用評價(jià)工作體系,強化行業(yè)誠信管理,建立行業(yè)信用檔案,助力全國統一大市場(chǎng)建立標準型的行業(yè)信用評價(jià)體系。

四是自律與風(fēng)險防控體系建設。產(chǎn)權交易市場(chǎng)各參與主體要嚴格落實(shí)國務(wù)院國資委等部委關(guān)于業(yè)務(wù)監管、風(fēng)險防控、交易場(chǎng)所管理等工作要求。堅持打造國資優(yōu)化配置陽(yáng)光平臺,充分發(fā)揮產(chǎn)權交易市場(chǎng)從根源上杜絕腐敗的重要作用;制定交易業(yè)務(wù)全面風(fēng)險管理指引,增強從業(yè)人員的交易業(yè)務(wù)風(fēng)險管理意識。

綜上所述,我們要緊扣五個(gè)轉變,選擇九大突破口,著(zhù)力七大中心建設,加快全國性產(chǎn)權大市場(chǎng)發(fā)展步伐。為各類(lèi)所有制企業(yè)全周期、全要素、全資源優(yōu)化配置,塑造企業(yè)財富再造機制,豐富產(chǎn)權交易市場(chǎng)內涵,優(yōu)化非標準資本市場(chǎng)運行架構,構筑高質(zhì)量資本市場(chǎng)體系,加快建設全國統一大市場(chǎng),培育與發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力彰顯產(chǎn)權交易市場(chǎng)的新作為、新?lián)?、新貢獻!

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