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學(xué)習二十大精神 建設好農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)

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農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)是為各類(lèi)農村產(chǎn)權依法流轉交易提供服務(wù)的平臺,是城鄉融合發(fā)展、暢通城鄉要素流動(dòng)的重要基礎設施。隨著(zhù)鄉村振興戰略的逐步推進(jìn),農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的作用越發(fā)突出,在規范農村資源資產(chǎn)交易、保障農民財產(chǎn)權益、推動(dòng)農村金融服務(wù)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

黨的二十大報告對全面推進(jìn)鄉村振興作出重要部署。學(xué)習貫徹黨的二十大精神,有助于農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的建設方、運營(yíng)方和監督方把握好方向,運用好政策,抓住關(guān)鍵環(huán)節,推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

一、鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,要求農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范發(fā)展。

黨的二十大報告指出,鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟,發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù),發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。2018年底修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權,實(shí)行所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權”分置并行,明確了經(jīng)營(yíng)權應有的法律地位和權能。2021年出臺的《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》進(jìn)一步規范了農村土地的經(jīng)營(yíng)權流轉行為。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)應適應政策法規的逐步細化,在交易規則和操作流程方面加強規范化建設,與政府主管部門(mén)密切配合,完善交易審核流程,在交易環(huán)節中落實(shí)所有權人、承包權人和經(jīng)營(yíng)權人的權力和責任,保障農村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權益,鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

農村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素,通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài),是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要形式。在農村集體經(jīng)濟中的決策機制不透明、信息不對稱(chēng)等問(wèn)題制約著(zhù)農村集體經(jīng)濟發(fā)展。農村集體資源資產(chǎn)通過(guò)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)對外流轉,必須以民主決策為基礎,必須嚴格執行信息公開(kāi)制度,避免“一言堂”,防止暗箱操作,保障農村集體經(jīng)濟組織成員的參與權、知情權和監督權,促進(jìn)農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、保障農民財產(chǎn)權益,要求農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展

黨的二十大報告指出,深化農村土地制度改革,賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益,鼓勵依法自愿有償轉讓。

農民財產(chǎn)權益包括農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權,是法律賦予農民的財產(chǎn)權利,也是農民權益的重要保障。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建立之初,旨在規范土地承包經(jīng)營(yíng)權在內的農村集體資源資產(chǎn)的流轉。市場(chǎng)發(fā)展到今天,土地經(jīng)營(yíng)權的流轉已經(jīng)成為市場(chǎng)基礎交易品種,各項政策比較完善。通過(guò)農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉,為農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)鍛煉了隊伍、積累了經(jīng)驗,為政府主管部門(mén)樹(shù)立了信心,為承接新的交易品種奠定了基礎。

當前宅基地使用權和集體收益分配權的流轉交易都在試點(diǎn)之中,需要農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),創(chuàng )新交易品種、規劃新的交易流程、制定新的交易規則。為盤(pán)活閑置宅基地和農民房屋,部分試點(diǎn)地區探索了宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,在落實(shí)宅基地集體所有權,保障宅基地農戶(hù)資格權的同時(shí),探索適度放活宅基地和農民房屋使用權。為推進(jìn)城鄉融合發(fā)展,維護進(jìn)城落戶(hù)農民財產(chǎn)權益,按照依法自愿有償原則,部分試點(diǎn)地區探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)應發(fā)揮自身在權屬確認、流程規范和信息聚集方面的優(yōu)勢,積極創(chuàng )新、敢于嘗試,重點(diǎn)結合發(fā)展鄉村旅游、返鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓退出農村權益等工作,主動(dòng)與改革主管部門(mén)對接,承接改革任務(wù),豐富交易品種,提升平臺作用,擴大社會(huì )影響。

三、健全農村金融服務(wù)體系,要求農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告指出,完善農業(yè)支持保護制度,健全農村金融服務(wù)體系。

當前,農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款已經(jīng)在全國推廣,在部分試點(diǎn)地區開(kāi)始探索農民住房財產(chǎn)權(宅基地使用權)、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份、農墾國有農用地使用權抵押貸款業(yè)務(wù)。在農村金融服務(wù)體系的建設中,政府和金融機構清晰地認識到:要拓寬新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押質(zhì)押物范圍,就必須加快農村產(chǎn)權確權登記頒證、價(jià)值評估、流轉交易、處置變現等配套機制和平臺建設。

農村金融工作的深入推進(jìn),一方面促使各地加快農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設步伐,另一方面也對市場(chǎng)建設質(zhì)量提出了更高的要求。一是要加強交易市場(chǎng)人才培養,尤其是注重補齊法律、金融服務(wù)能力方面的短板,支持好金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品,發(fā)揮好交易市場(chǎng)的作用。二是要加強交易市場(chǎng)制度建設,業(yè)務(wù)制度要能夠有效規范操作行為,指引和約束交易和金融服務(wù)的各個(gè)環(huán)節,管理制度要完善內部控制、健全組織架構,促進(jìn)信息溝通、強化內部監督。三是提高交易市場(chǎng)風(fēng)險控制能力,建立可行的風(fēng)險管理制度、可量化的風(fēng)險指標體系,并配備專(zhuān)業(yè)的風(fēng)控人員,強化全市場(chǎng)風(fēng)險意識。

黨的二十大報告指出,全面建設社會(huì )主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設,事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局,需要各級政府的高度重視,需要社會(huì )各界的共同努力,機遇與挑戰并存,意義重大,責任重大。

(本文作者:北京中百信軟件技術(shù)有限公司副總裁 劉峰

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