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首頁(yè) > 實(shí)踐研究 > 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

余旭峰:以黨的二十大精神為指引 著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)權市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

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黨的二十大報告指出,堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,增強國內大循環(huán)的內生動(dòng)力和可靠性,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平;加快建設現代化經(jīng)濟體系,構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。作為促進(jìn)各類(lèi)要素價(jià)值發(fā)現和高效流轉的市場(chǎng)化平臺,產(chǎn)權市場(chǎng)要以黨的二十大精神為指引,積極構建高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的高標準、全要素統一大市場(chǎng),助推要素資源市場(chǎng)化配置改革和服務(wù)國內國際雙循環(huán)戰略,筑牢高水平市場(chǎng)經(jīng)濟的體制根基。

一、產(chǎn)權市場(chǎng)面臨的新形勢和新任務(wù)

從國際形勢看,地緣政治不確定性風(fēng)險上升,世界經(jīng)濟面臨陷入進(jìn)一步衰退的隱憂(yōu)。當前,全球經(jīng)濟結構、治理體系面臨新的重構,全球貨幣競爭、供應鏈競爭、科技競爭日趨激烈,氣候變化問(wèn)題也亟待國際層面加強合作,以數字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟初露頭角,國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭成為各國經(jīng)濟角逐的主戰場(chǎng)。后疫情時(shí)代,世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化,我國將以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,積極參與國際經(jīng)濟治理,化解當前國際政治經(jīng)濟形勢的不確定性和巨大風(fēng)險。

從國內形勢看,過(guò)去三年不斷提升統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的治理能力,我國經(jīng)濟總體呈現較強的發(fā)展韌性。當前,合理的宏觀(guān)經(jīng)濟政策定位、節奏與力度,構成了國內經(jīng)濟行穩致遠的基礎與保障。2022年,我國經(jīng)濟增長(cháng)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,開(kāi)啟了建設全國統一大市場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)的新征程。面對復雜的國際國內形勢,我國要素市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)、科創(chuàng )發(fā)展、綠色發(fā)展不斷取得新突破,多層次資本市場(chǎng)在服務(wù)高標準市場(chǎng)體系建設、高水平對外開(kāi)放中擔當起新使命。黨的二十大勝利召開(kāi),將進(jìn)一步釋放發(fā)展新動(dòng)能,加快構建高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的高標準、全要素統一大市場(chǎng),促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,通過(guò)推動(dòng)要素資源市場(chǎng)建設和提升要素資源配置功能,最大限度釋放市場(chǎng)活力,加快形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2023年是產(chǎn)權市場(chǎng)實(shí)現高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要牢牢把握新一輪國資國企改革深化、全國統一大市場(chǎng)建設、要素市場(chǎng)化配置綜合改革、要素市場(chǎng)集團化發(fā)展的重大歷史機遇,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,以全面深化改革為動(dòng)力,以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn),譜寫(xiě)產(chǎn)權市場(chǎng)新一輪發(fā)展的新篇章。

一是深化國資國企改革將對產(chǎn)權和要素市場(chǎng)模式創(chuàng )新提出新要求。黨的二十大報告和2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議均提出要“深化國資國企改革,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競爭力?!毖氲貒Y國企改革持續深化將成為產(chǎn)權市場(chǎng)創(chuàng )新拓展、服務(wù)能級不斷提升的助推器。隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)順利收官,國資國企將進(jìn)入改革深化的新階段,國企二次混改、戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合將進(jìn)一步鞏固和提速擴面,這些對產(chǎn)權市場(chǎng)提出了更新更高要求。產(chǎn)權市場(chǎng)要全面對接國資國企多元化改制重組和全過(guò)程資源綜合優(yōu)化配置的需求,推動(dòng)企業(yè)提升資源配置效率和競爭力,促進(jìn)國有資本保值增值。同時(shí),不斷創(chuàng )新服務(wù)模式,拓展服務(wù)能級,在服務(wù)國企供給側改革、聚集高端創(chuàng )新要素、拓寬投融資渠道、提高資源配置效率等方面發(fā)揮更重要、更關(guān)鍵的作用。

二是加快全國統一大市場(chǎng)建設將為產(chǎn)權和要素市場(chǎng)推進(jìn)全要素集團化發(fā)展指明新方向。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確提出“要建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。打造統一的要素和資源市場(chǎng)。鼓勵長(cháng)三角等區域優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設”?!笆奈濉睍r(shí)期,我國將充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力,構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國區域協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入新階段,長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大區域戰略將持續推進(jìn)。這將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權市場(chǎng)的區域整合和聯(lián)合發(fā)展,同時(shí)為融入全球市場(chǎng)體系,對接全球資源要素,促進(jìn)全球資源優(yōu)化配置賦予新使命。清晰的國家戰略為產(chǎn)權市場(chǎng)深化要素交易領(lǐng)域綜合布局,推進(jìn)要素市場(chǎng)集團化發(fā)展明確了方向,也為推進(jìn)長(cháng)三角乃至全國統一的全要素市場(chǎng)化交易平臺建設提供安全、高效、便捷的堅實(shí)保障。

三是深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革將為產(chǎn)權和要素市場(chǎng)發(fā)揮資源配置樞紐功能開(kāi)辟新空間。黨的二十大報告強調要“深化要素市場(chǎng)化改革,建設高標準市場(chǎng)體系”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》指出,“推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展。到2023年,力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節上實(shí)現重要突破?!币厥袌?chǎng)化配置綜合改革的加速推進(jìn)為產(chǎn)權市場(chǎng)更好發(fā)揮資源配置樞紐功能開(kāi)辟了新空間。產(chǎn)權市場(chǎng)將向全要素、全資源市場(chǎng)化配置“一網(wǎng)交易”升級,全力打造服務(wù)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的全要素交易市場(chǎng)新高地。

四是多層次資本市場(chǎng)改革深化將為非標市場(chǎng)與標準化市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)能。黨的二十大報告中強調要“健全資本市場(chǎng)功能,提高直接融資比重。營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境?!?中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,推動(dòng)科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)”。貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署,必須形成金融、產(chǎn)業(yè)與科技良性互動(dòng)、互為促進(jìn)的發(fā)展格局,產(chǎn)權市場(chǎng)將與標準化金融市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展,積極培育金融+科技的科創(chuàng )型綜合金融服務(wù)體系,促進(jìn)傳統金融與科技創(chuàng )新的深度融合。

二、服務(wù)構建新發(fā)展格局,推動(dòng)產(chǎn)權市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

站在奮進(jìn)新征程的新起點(diǎn),產(chǎn)權市場(chǎng)積極貫徹落實(shí)黨的二十大精神,要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)基石和樞紐功能,助推要素資源市場(chǎng)化配置改革、建設高標準市場(chǎng)體系、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,著(zhù)力打造全要素交易市場(chǎng)新高地。

一是打造高標準全要素交易大市場(chǎng),推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。在我國經(jīng)濟已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段、經(jīng)濟結構優(yōu)化和提質(zhì)增效是未來(lái)工作重點(diǎn)的背景下,構建循環(huán)、流動(dòng)和暢通的高標準全要素交易大市場(chǎng)是產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢。我們要把握好建設全國統一大市場(chǎng)、要素市場(chǎng)化配置改革帶來(lái)的重大戰略發(fā)展新機遇,以市場(chǎng)化方式整合各類(lèi)要素交易市場(chǎng)資源,形成全要素市場(chǎng)“一網(wǎng)交易”。同時(shí),要積極貫徹落實(shí)中央的決策部署要求,加快構建服務(wù)于改革和發(fā)展的新興要素市場(chǎng),打造統一的綜合性全要素市場(chǎng)化交易平臺。將非標交易平臺作為各類(lèi)要素交易的樞紐,促進(jìn)各類(lèi)要素通過(guò)統一平臺進(jìn)行交易,通過(guò)“一網(wǎng)交易”促使價(jià)格形成機制和市場(chǎng)運行規則發(fā)揮效用,推動(dòng)非標市場(chǎng)建成聚集、高效、暢通的“國內+跨境”的要素交易大市場(chǎng)平臺,健全要素市場(chǎng)的公共服務(wù)基礎設施,有效推動(dòng)各類(lèi)要素資源高效暢通流轉。

二是依托資本市場(chǎng)定位和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能,發(fā)揮產(chǎn)權市場(chǎng)在多層次資本市場(chǎng)體系的基石和樞紐作用。產(chǎn)權市場(chǎng)是我國多層次資本市場(chǎng)中與證券市場(chǎng)并列的市場(chǎng)體系。目前,我國證券市場(chǎng)中的上市公司數僅為 5000 多家,還不到我國全部企業(yè)數的萬(wàn)分之一。而以產(chǎn)權市場(chǎng)為代表的非標資本和要素市場(chǎng)為近4000萬(wàn)家非上市企業(yè)的股權以及資本、技術(shù)、土地、數據等上百余種要素品類(lèi)提供交易平臺和流轉渠道,是我國高標準市場(chǎng)體系建設的重要組成部分。隨著(zhù)金融體制改革的不斷深化,產(chǎn)權市場(chǎng)將以制度優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和投資資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)體系的基礎樞紐功能,促進(jìn)國際國內資本資產(chǎn)、資源要素合理有序流動(dòng)和集聚。產(chǎn)權市場(chǎng)要發(fā)揮好資本市場(chǎng)并購服務(wù)功能,助推國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,積極支持國內新經(jīng)濟和科技創(chuàng )新發(fā)展;集聚高端創(chuàng )新要素,培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能,為國企發(fā)展注入資本、人才、管理、科技活水,成為推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要平臺。同時(shí),有效服務(wù)非公經(jīng)濟和混合經(jīng)濟主體的投融資需求,積極探索多層次資本市場(chǎng)銜接的有效途徑,在中小型科創(chuàng )企業(yè)初創(chuàng )期和成長(cháng)期進(jìn)行資本市場(chǎng)上市培育輔導,形成持續服務(wù)、孵化、培育和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市的良好運營(yíng)機制。

三是強化產(chǎn)權市場(chǎng)在我國金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的樞紐地位,服務(wù)國內國際雙循環(huán)戰略。產(chǎn)權市場(chǎng)作為我國資本市場(chǎng)基礎性的非標市場(chǎng),有力發(fā)揮優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的重要功能,積極促進(jìn)各類(lèi)資源要素(股權、物權、債權、知識產(chǎn)權、金融資產(chǎn)、公共資源等)有序流轉。當前,應進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權市場(chǎng)與標準化證券市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應,服務(wù)國內國際雙循環(huán)戰略,助力金融與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)暢通。一方面,通過(guò)股權、物權、債權等資產(chǎn)流轉,促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟,與證券市場(chǎng)共同推進(jìn)國內大循環(huán)。積極探索混改和兼并重組服務(wù)、非標市場(chǎng)融資募資服務(wù)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)投融資服務(wù)以及為上市公司產(chǎn)股權并購、重組和轉讓提供新通道等,為實(shí)體經(jīng)濟拓展各類(lèi)融資渠道。另一方面,推動(dòng)非標要素市場(chǎng)形成跨境資本要素的對接平臺,將境外資金不斷引進(jìn)境內市場(chǎng),助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。搭建國際金融資產(chǎn)交易平臺,圍繞貿易融資及不良信貸資產(chǎn)跨境交易轉讓開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)合作,探索信貸資產(chǎn)(含銀團貸款)跨境交易轉讓合作,進(jìn)一步提升全球資源配置功能和輻射能力,助力我國金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)權市場(chǎng)向全要素、全資源市場(chǎng)化配置“一張網(wǎng)”升級。產(chǎn)權市場(chǎng)要以要素市場(chǎng)化配置綜改試點(diǎn)為牽引,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提高要素協(xié)同配置效率,并將構建要素高效流動(dòng)、合理配置的市場(chǎng)機制服務(wù)雙循環(huán)戰略。近年來(lái),全要素市場(chǎng)化“一網(wǎng)交易”持續推進(jìn),產(chǎn)權市場(chǎng)要繼續推動(dòng)要素資源平臺系統化整合,實(shí)現“一網(wǎng)交易”向全要素、全資源市場(chǎng)化配置“一張網(wǎng)”升級。通過(guò)提升要素資源的組合配置效率,覆蓋各類(lèi)要素交易領(lǐng)域,產(chǎn)權市場(chǎng)將發(fā)揮綜合性交易平臺的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)權交易和公共資源交易融合發(fā)展模式,構建高標準全要素大市場(chǎng),成為要素資源交易深化改革,推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要途徑。

五是統籌規劃、循序漸進(jìn),分步實(shí)施,以市場(chǎng)化原則構建全國統一要素和資源大市場(chǎng)。當前,全國產(chǎn)權市場(chǎng)正處于大發(fā)展、大重組階段,區域化整合趨勢明顯,產(chǎn)權交易機構呈現出集團化、區域化、規?;陌l(fā)展趨勢。在全國統一大市場(chǎng)的建設指引下,產(chǎn)權市場(chǎng)要加快由多要素產(chǎn)權交易向全要素、全資源、全周期的交易服務(wù)平臺轉變。在向統一大市場(chǎng)推進(jìn)過(guò)程中,產(chǎn)權行業(yè)龍頭企業(yè)更應主動(dòng)作為,堅持市場(chǎng)化原則,以服務(wù)國資國企改革戰略為突破口,持續推進(jìn)要素交易品種和業(yè)務(wù)類(lèi)型的多元化,進(jìn)一步聚焦企業(yè)并購、科技成果轉化、數字版權、節能減排、數據資產(chǎn)、現代農業(yè)要素、現代物流要素等交易領(lǐng)域,逐漸形成全要素、全資源、全周期的全國性大市場(chǎng)格局。通過(guò)以分階段、分步驟逐步推進(jìn)的方式,實(shí)現各類(lèi)資源要素在全國范圍的跨區域、跨行業(yè)的自由流動(dòng),破除阻礙產(chǎn)權要素資源自由流通的各類(lèi)障礙因素,不斷推進(jìn)“產(chǎn)權和要素市場(chǎng)整合共享——區域一體化多要素市場(chǎng)——全國統一大市場(chǎng)”的發(fā)展路徑,最終形成全國統一的產(chǎn)權和要素大市場(chǎng),助力雙循環(huán)新發(fā)展格局和推動(dòng)我國經(jīng)濟新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

六是構建綠色交易市場(chǎng)體系,助力打造國際綠色金融樞紐,推進(jìn)“雙碳”戰略目標實(shí)現。產(chǎn)權市場(chǎng)應積極推進(jìn)區域共建、平臺共用、多元共治、資源共享、數據互聯(lián)的綠色交易服務(wù)平臺建設。以數字化方式聯(lián)通各類(lèi)綠色權益交易領(lǐng)域的相關(guān)需求,構建集綠色數據報送、注冊登記、交易服務(wù)等為一體的綠色交易服務(wù)與系統,為市場(chǎng)交易主體、中介機構等提供信息發(fā)布、交易撮合、結算交付、信息查詢(xún)等全流程服務(wù)。同時(shí),通過(guò)打造開(kāi)放共享的綠色交易“一張網(wǎng)”,實(shí)時(shí)掌握綠色交易的動(dòng)態(tài)信息,為監管部門(mén)提供決策支持平臺,為公眾提供公開(kāi)透明的信息共享和公眾監督平臺。產(chǎn)權市場(chǎng)可圍繞綠色權益和生態(tài)產(chǎn)品交易不斷拓展綠色交易市場(chǎng)規模,重點(diǎn)聚焦“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展所需的環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應用,推動(dòng)知識產(chǎn)權成果轉化和綠色行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)投融資及并購。在“雙碳”戰略背景下,順應經(jīng)濟轉型和結構調整要求,產(chǎn)權市場(chǎng)將持續推動(dòng)建設全球碳交易中心、碳定價(jià)中心和碳金融中心,提升上海國際綠色金融樞紐的影響力。

本文作者:上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所黨委副書(shū)記、總裁 余旭峰

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