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上海國資委副主任林益彬:加快構建全國統一、規范、高效的產(chǎn)權交易市場(chǎng)

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上海國資委副主任林益彬4月13日在由中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )主辦的推進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)融入全國統一大市場(chǎng)建設高峰論壇上表示,經(jīng)過(guò)30多年的探索實(shí)踐,產(chǎn)權市場(chǎng)已經(jīng)成為我國資本市場(chǎng)的重要組成部分。

我國產(chǎn)權市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從單一到多元的發(fā)展歷程,中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )數據顯示,2021年我國產(chǎn)權交易市場(chǎng)共實(shí)現交易額22.11萬(wàn)億元;2012-2021年的10年間,產(chǎn)權交易市場(chǎng)累計交易額突破90萬(wàn)億元,年均復合增長(cháng)率29%,有效推動(dòng)了各類(lèi)要素資源有序流轉、優(yōu)化配置,尤其在助力國資國企改革發(fā)展、完善國資監管方面發(fā)揮了重要作用。

黨的二十大報告提出,要構建全國統一大市場(chǎng),深化要素市場(chǎng)化改革,建設高標準市場(chǎng)體系,完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2022年,中共中央 國務(wù)院《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)出臺,從全局和戰略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設全國統一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)?!兑庖?jiàn)》明確,加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則,打破地方保護和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng),全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變,為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

林益彬表示,對照高標準市場(chǎng)體系建設和全國統一大市場(chǎng)要求,目前我國產(chǎn)權市場(chǎng)在一體化水平、規范化程度和服務(wù)能力等方面還有很大提升的空間,市場(chǎng)監管主體不明確、市場(chǎng)規則體系不完善、市場(chǎng)布局結構不合理、交易機構的服務(wù)能力不強。中國產(chǎn)權協(xié)會(huì )統計數據顯示,在協(xié)會(huì )70家產(chǎn)權交易機構會(huì )員中,有58家為公司制(其中54家為有限責任公司,4家為股份有限公司),8家為事業(yè)單位和4家為全民所有制企業(yè);47家為國有獨資,9家為國有控股,12家為事業(yè)單位法人或全民所有制企業(yè),2家為非國資控股。同時(shí),產(chǎn)權交易機構運營(yíng)模式多樣。

林益彬表示,我國產(chǎn)權市場(chǎng)多點(diǎn)散發(fā)、規模偏小,項目推介能力、價(jià)格發(fā)現能力不強,規范經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險能力弱,市場(chǎng)化配置資源水平亟待提升。一是明確監管責任主體。在國家層面,考慮到產(chǎn)權市場(chǎng)的歷史沿革,以及目前產(chǎn)權市場(chǎng)主要承擔服務(wù)國資國企改革發(fā)展任務(wù),且國務(wù)院國資委作為國有產(chǎn)權交易的行業(yè)主管部門(mén),建議由國務(wù)院國資委會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、證監會(huì )等部門(mén)統籌協(xié)調、研究制定全國產(chǎn)權市場(chǎng)改革發(fā)展的重大方針政策,研究提出全國產(chǎn)權市場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃。

二是完善市場(chǎng)規則體系。在法律、法規層面建立產(chǎn)權市場(chǎng)制度體系。推進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)相關(guān)立法進(jìn)程,啟動(dòng)制定《產(chǎn)權市場(chǎng)監督管理條例》,為全國統一產(chǎn)權大市場(chǎng)建設提供市場(chǎng)基本規范。同時(shí),加快制定全國統一產(chǎn)權市場(chǎng)的各項制度規則,實(shí)現產(chǎn)權交易行業(yè)的規范化、標準化,為統一的產(chǎn)權市場(chǎng)奠定制度基礎。

三是優(yōu)化市場(chǎng)布局結構。《意見(jiàn)》中提出“鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群等區域,在維護全國統一大市場(chǎng)前提下,優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作”,建議選擇重點(diǎn)區域率先建設一體化產(chǎn)權交易市場(chǎng),創(chuàng )新破解制約跨區域資源優(yōu)化配置的行政壁壘和制度障礙,提高市場(chǎng)集中度,分步推進(jìn)全國產(chǎn)權市場(chǎng)一體化進(jìn)程,在跨區域一體化市場(chǎng)推動(dòng)中總結經(jīng)驗逐步擴大到其他區域?,F階段,建議國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委牽頭,會(huì )同三省一市加大長(cháng)三角產(chǎn)權市場(chǎng)一體化建設推進(jìn)力度,為后續建立其他中心市場(chǎng)積累經(jīng)驗。穩妥有序推進(jìn)現有產(chǎn)權交易機構重組整合,逐步形成區域中心市場(chǎng)格局,助力多層次資本市場(chǎng)建設。

林益彬表示,統一、規范、高效的產(chǎn)權大市場(chǎng)建設任務(wù)艱巨、任重道遠,需要從國家到地方統一思想、凝聚共識,需要監管部門(mén)和市場(chǎng)參與主體為加快構建全國統一、規范、高效的產(chǎn)權交易市場(chǎng)共同努力,穩步推進(jìn),久久為功。

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中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì ) 主辦