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首頁(yè) > 實(shí)踐研究 > 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

周琪:以“八八戰略”為引領(lǐng)推進(jìn)浙江產(chǎn)權交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

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產(chǎn)權交易市場(chǎng)是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的重要組成部分。中國的產(chǎn)權市場(chǎng)歷經(jīng)三十多年的探索實(shí)踐,在完善產(chǎn)權制度、優(yōu)化資源配置、激發(fā)經(jīng)濟活力、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國企改革等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

2003年時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志謀劃部署浙江發(fā)展的“八八戰略”第一條便提出要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢,大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”。2004年6月23日,習近平同志在浙江省屬?lài)衅髽I(yè)改革座談會(huì )上提出,推進(jìn)國有企業(yè)改革過(guò)程中要“堅持規范操作,嚴格防止國有資產(chǎn)流失”,并強調要抓住三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節”,堅持全過(guò)程規范、全方位公開(kāi)、全社會(huì )監督。在談到“全方位公開(kāi)”時(shí),習近平同志明確提出“要充分發(fā)揮產(chǎn)權交易機構和國內外中介機構的作用,積極探索市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、決定價(jià)格的機制”①。

二十年來(lái),浙江產(chǎn)權交易所牢牢遵循習近平同志提出“要充分發(fā)揮產(chǎn)權交易機構和國內外中介機構的作用,積極探索市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、決定價(jià)格的機制”的重要指示精神,以數字化改革為抓手,推進(jìn)浙江區域產(chǎn)權共同市場(chǎng)建設,探索出了一條區域非標資本市場(chǎng)建設創(chuàng )新發(fā)展之路,為全國產(chǎn)權共同市場(chǎng)建設提供了“浙江智慧”。

一、打破交易壁壘,讓市場(chǎng)更加公開(kāi)透明

“探索市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、決定價(jià)格的機制”需要打破要素市場(chǎng)流通的壁壘,建立公開(kāi)、透明、高效的市場(chǎng)。2021年8月,浙江省啟動(dòng)以數字化交易平臺建設為主要抓手的全省國有資產(chǎn)交易市場(chǎng)整合提升改革實(shí)踐,建成全省統一的交易平臺“浙交匯”,完成產(chǎn)權市場(chǎng)一體化建設,有效突破產(chǎn)權交易的區域壁壘,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,減少要素地區間錯配。

(一)以市場(chǎng)化方式推進(jìn)交易機構合作

以政府主導,市場(chǎng)化運作的方式推進(jìn)區域產(chǎn)權交易市場(chǎng)一體化建設。堅持“一平臺多主體”的基本模式,以股權合作為紐帶,以業(yè)務(wù)融合為基礎,通過(guò)地市國資控股、省級產(chǎn)權交易機構參股(10%—34%不等)的方式,整合省、市兩級國資交易機構;同時(shí),由市級國有產(chǎn)權交易機構負責推進(jìn)與縣級國有產(chǎn)權交易機構合作,共同組建省市縣三級聯(lián)動(dòng)、全省統一的國有資產(chǎn)交易平臺,打破區域壁壘和條塊分割。省級產(chǎn)權交易機構負責數字化的交易平臺建設與維護、負責產(chǎn)權業(yè)務(wù)的規范性指導與培訓,各地交易機構保持市場(chǎng)主體的獨立性,既解決全省產(chǎn)權交易市場(chǎng)的規范性問(wèn)題,又發(fā)揮市縣交易機構參與產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設的積極性。各地產(chǎn)權交易機構根據區域特點(diǎn),積極拓展各類(lèi)要素交易資源,形成“一地一特色”“一地探索全省推廣”的發(fā)展格局,發(fā)揮了產(chǎn)權交易市場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作的優(yōu)勢,為更多的要素資源市場(chǎng)化配置提供服務(wù)。如浙交所湖州分中心搭建的綠色采購服務(wù)平臺,一年時(shí)間掛牌項目2983宗,掛牌總額達61億元;成交項目2279宗,成交總額達28億元,綜合節資率超7%;平臺入駐供應商6613家、采購單位682家、代理機構113家。浙交所義烏分中心2022年置換權益業(yè)務(wù)累計完成各類(lèi)交易項目1885宗,同比增長(cháng)8%,實(shí)現交易額18億元,同比增長(cháng)23%。

(二)以數字化手段擴大交易信息覆蓋

“浙交匯”平臺與全國產(chǎn)權行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺官網(wǎng)、全國31家省級產(chǎn)權交易平臺官網(wǎng)、長(cháng)三角產(chǎn)權交易共同市場(chǎng)官網(wǎng)等業(yè)內平臺及京東拍賣(mài)、貝殼等第三方網(wǎng)絡(luò )平臺合作,將信息受眾面覆蓋至全國范圍,充分挖掘潛在意向方,有效提升市場(chǎng)關(guān)注度,助力國有資產(chǎn)交易高效配置。全省各地的國有資產(chǎn)交易項目通過(guò)“浙交匯”進(jìn)場(chǎng)交易,打破區域壁壘,擴大項目信息覆蓋范圍,提升項目增值空間。2022年2月,浙交所衢州分中心首宗通過(guò)“浙交匯”進(jìn)場(chǎng)的某醫院報廢報損資產(chǎn)項目,經(jīng)364輪競價(jià)成交,溢價(jià)率達441.44%。2022年3月,浙交所嘉興分中心首宗通過(guò)“浙交匯”進(jìn)場(chǎng)項目,經(jīng)171輪競價(jià)成交,溢價(jià)率達91.06%。2023年7月,浙交所舟山分中心在“浙交匯”平臺首宗網(wǎng)絡(luò )競價(jià)股權項目某漁業(yè)有限公司100%股權轉讓項目,經(jīng)過(guò)34輪激烈的競價(jià),最終溢價(jià)1890萬(wàn)元成交,溢價(jià)率達到近60%。截至2023年8月底,“浙交匯”平臺已累計掛牌各類(lèi)項目43500宗,掛牌金額1165.05億元;成交項目20319宗;單向成交金額740.39億元;項目增值34.57億元。

(三)以一體化機制規范產(chǎn)權交易行為

由省級產(chǎn)權交易機構牽頭,梳理國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)規范性文本,通過(guò)數字化平臺供各分中心參考使用;設立省級產(chǎn)權交易機構與各分中心國有資產(chǎn)交易資金共管賬戶(hù),加強交易資金安全管理,實(shí)現全省國資交易統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過(guò)程監測、統一資金結算、統一交易鑒證(“六統一”)。由省級產(chǎn)權交易機構成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責分中心運營(yíng)指導,通過(guò)項目審核、駐場(chǎng)指導、實(shí)時(shí)咨詢(xún)、案例分享,開(kāi)設“空中課堂”,錄制教學(xué)視頻,組織各類(lèi)培訓等全方位協(xié)助各分中心規范項目管理。成立“浙交匯”平臺客服中心,開(kāi)通“400”專(zhuān)線(xiàn)電話(huà),為全省產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)持續不斷拓展提供服務(wù)保障,提升省域產(chǎn)權市場(chǎng)一體化服務(wù)、一體化發(fā)展質(zhì)量。

二、打造數字平臺,讓交易更加高效有序

2021年,浙江省在“八八戰略”引領(lǐng)下,在全省部署開(kāi)展數字化改革,提出統籌運用數字化技術(shù)、數字化思維、數字化認知,整體推動(dòng)省域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和治理能力變革。浙江產(chǎn)權交易數字化平臺“浙交匯”在這一背景下應運而生。

(一)打造全線(xiàn)上“數智”平臺

緊抓浙江數字化改革機遇,以數字化思維推進(jìn)產(chǎn)權交易體系重構,打造產(chǎn)權交易的生態(tài)鏈。以數字化手段提升產(chǎn)權交易的過(guò)程的智能化,通過(guò)“浙交匯”APP、網(wǎng)頁(yè)版一鍵登錄,為企業(yè)提供增資、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)轉讓、資產(chǎn)出租、綜合交易、企業(yè)采購等多品類(lèi)交易服務(wù),實(shí)現“全流程、全線(xiàn)上、無(wú)紙化”。交易項目資料報送、信息發(fā)布、報名登記、保證金繳納、資格審查、競價(jià)、結果公告、支付結算、交易鑒證等全過(guò)程“一次都用不跑”,交易周期較傳統方式大大縮短。在完成入場(chǎng)交易項目全流程辦理的基礎上,充分利用浙江全域數字化改革的良好生態(tài),延伸產(chǎn)權交易系統“全流程、全線(xiàn)上、無(wú)紙化”的服務(wù)鏈,推進(jìn)“浙交匯”平臺與省、市國有企業(yè)自建的資產(chǎn)管理數字化系統、財政部門(mén)牽頭建設的“資產(chǎn)云”數字化管理系統對接。部分國有企業(yè)、行政事業(yè)單位待處置資產(chǎn)可“一鍵推送”至產(chǎn)權交易系統進(jìn)行交易,交易結果自動(dòng)返回委托單位。2022年9月,首宗市級項目麗水市財政局某下屬單位一處資產(chǎn)出租項目,通過(guò)財政部門(mén)的“資產(chǎn)云”管理系統直接推送到“浙交匯”系統進(jìn)行處置,并順利成交。

(二)打造高效率“惠企”平臺

以數字化手段整合產(chǎn)權交易前后端服務(wù)資源,組建客服中心,聚合銀行、房產(chǎn)中介、拍賣(mài)機構、咨詢(xún)公司、高校等各類(lèi)社會(huì )力量,做強服務(wù)隊伍,做長(cháng)服務(wù)鏈條,初步形成交易服務(wù)生態(tài)。目前,“浙交匯”平臺聚合80多家線(xiàn)下服務(wù)機構,上線(xiàn)11家銀行146個(gè)產(chǎn)品的“金融超市”、VR看房、地圖找房、數幣支付、400統一客服、22萬(wàn)多人的投資人信息庫為客戶(hù)提供咨詢(xún)、策劃、推介、結算、融資等全過(guò)程服務(wù),持續助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)資源交易、船舶交易、國企采購等多元應用場(chǎng)景,為各類(lèi)公共產(chǎn)權要素提供市場(chǎng)化的交易服務(wù)。

(三)打造低成本“便民”平臺

“浙交匯”聚焦企業(yè)與群眾在國有資產(chǎn)交易過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,優(yōu)化服務(wù)功能。浙交匯”除交易服務(wù)費外,無(wú)其他任何費用,大大降低了市場(chǎng)主體的交易成本。2021年12月,在新冠疫情期間,紹興市某市場(chǎng)174家商鋪,全部通過(guò)“浙交匯”創(chuàng )新實(shí)施的“一次性報價(jià)”模式實(shí)現“不見(jiàn)面”出租,有效避免疫情傳播,穩定委托方及原租戶(hù)情緒,為民生性市場(chǎng)穩定持續發(fā)展提供了保障。2023年8月,浙交所金華分中心通過(guò)“浙交匯”平臺,成功完成一處長(cháng)期爛尾閑置狀態(tài)商業(yè)綜合體的處置,年租金1655.37萬(wàn)元,溢價(jià)率達30.2%,有效助力國有企業(yè)低效閑置資產(chǎn)盤(pán)活。

三、打通共享通道,讓監督更加協(xié)同有力

落實(shí)習近平總書(shū)記在浙江工作期間提出的“要堅持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作,引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法,做到公開(kāi)、公平、公正,決不能出現低估賤賣(mài)、暗箱操作、自賣(mài)自買(mǎi)的現象”重要講話(huà)精神,以數字化手段構建產(chǎn)權交易監督閉環(huán)機制。

(一)全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監管

通過(guò)數字化交易平臺“浙交匯”對每個(gè)交易項目進(jìn)行全流程記錄并歸檔,進(jìn)行全過(guò)程留痕和可追溯管理。平臺統計報表功能模塊能夠快速自動(dòng)生成并定制報表,從交易時(shí)間、交易品類(lèi)、交易方式等多維度對交易數據進(jìn)行查詢(xún)、統計和分析,為紀委監委、政府部門(mén)的監督管理提供參考。交易平臺數據信息與財政部、國務(wù)院國資委產(chǎn)權交易實(shí)時(shí)監測系統,與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省公共資源交易服務(wù)平臺系統、省財政廳“資產(chǎn)云”系統、省市國資國企數字化監管系統對接,先后打通國家級、省級及30個(gè)市縣各類(lèi)監管通道64家,為相關(guān)部門(mén)提供資產(chǎn)處置全流程監督服務(wù),推進(jìn)國有資產(chǎn)交易標準化、陽(yáng)光化、透明化,從源頭預防權力尋租與腐敗。

(二)全流程數據互通共享

以服務(wù)本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),建設“浙交匯”數字大腦,利用平臺資源協(xié)同服務(wù)重大戰略落實(shí)落地和全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局?!罢憬粎R”平臺打通省、市、縣三級交易業(yè)務(wù)系統、國資監管系統、國企數字化系統等,對全省國有資產(chǎn)交易數據進(jìn)行集中整合、統一管理,構成覆蓋全省的數據共享體系,推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的智能化響應、全數據決策支持、全流程協(xié)同聯(lián)動(dòng),從交易活動(dòng)數據中有效反映出國資國企改革的最新動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)趨勢,為政府科學(xué)決策和社會(huì )精準治理提供數智支撐。

(三)全鏈條監管閉環(huán)機制

著(zhù)力產(chǎn)權形成、產(chǎn)權運營(yíng)和產(chǎn)權流轉三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,以數字化系統構建產(chǎn)權管理監督的閉環(huán)監督。在推進(jìn)國企領(lǐng)域公權力大數據監督應用場(chǎng)景建設中,搭建數據“橋梁”,通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)管理系統、“浙交匯”系統與公權力監督系統的對接,實(shí)現企業(yè)資產(chǎn)管理系統數據與“浙交匯”系統的交易數據的可比對,實(shí)時(shí)監控企業(yè)資產(chǎn)處置情況,發(fā)現不規范行為進(jìn)行預警,建立企業(yè)資產(chǎn)管理的監督閉環(huán)機制,提升監督精準性。

二十年來(lái),在“八八戰略”的指引下,浙江產(chǎn)權交易市場(chǎng)從小到大、從弱到強,探索形成了自己的發(fā)展特色。浙江產(chǎn)權人將始終牢記初心使命,積極探索市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、決定價(jià)格的機制,推進(jìn)全省產(chǎn)權市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展,努力打造全國一流的泛要素基礎流轉基礎設施平臺,為助力全國統一大市場(chǎng)建設和豐富完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,貢獻浙江產(chǎn)交所力量。

(作者為浙江產(chǎn)權交易所有限公司董事長(cháng))

注釋?zhuān)?/span>

①習近平《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》第89頁(yè),2004年6月23日在浙江省省屬?lài)衅髽I(yè)改革座談會(huì )上的講話(huà)。

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